国务院公报２０１１・３２ 部门文件 （二）稳定投资渠道，拓展资金来源 业务能力，更好地适应交通教育培训工作的需 各级交通运输部门应坚决贯彻：党和国家关于 要；鼓励和引导交通教育培训工作者主动投入交 教育培训的方针政策，认真落实相关规定，切实 通运输发展实践，熟悉和掌握交通运输发展的新 履行教育培训机构举办者的责任，优先将教育培 形势、新情况，丰富专业知识，积累实践经验； 训经费列入财政预算，建立稳定的经费投入渠 充分利用行业和社会优质教育培训资源，加强对 道。根据交通教育培训工作的实际需要，不断增 交通教育培训工作者的继续教育和专业培训，不 加经费投入。加强与当地财政部门的沟通协调， 断提高其思想政治素质、业务素质和教学水平， 按照燃油税费改革“四个不变”的原则，积极争 努力造就一支师德高尚、业务精湛、充满活力的 取延用按不低于原交通规费１ 的标准提取专项 高素质专业化的交通教育培训管理队伍和师资队 资金用于交通教育培训。 伍。 交通企事业单位应按照《国务院关于大力发 （四）加强改革创新，营造良好环境 展职业教育的决定》，提取职工工资总额的 坚持科学发展理念，进一步加强政策和体制 １．５ 一２．５ ，作为本单位职工教育经费。交通 机制创新，积极推动交通教育培训事业的改革和 基础设施建设、企业技术改造和引进项目等均应 发展。坚持以人为本，遵循教育培训规律，更新 按规定提取教育培训经费，用于开展教育培训工 教育培训理念，强化学以致用，努力探索交通教 作。 育培训工作适应行业人才培养的新方法、新模 积极拓宽资金投人渠道，进一步完善以财政 式。 投入为主体、社会投入和个人出资相结合的教育 鼓励开展国际交流与合作，学习借鉴国际先 培训经费投入机制。规范教育培训经费的使用和 进教育培训理念和经验；建立和完善行业教育培 管理，努力提高资金使用效益。 训需求信息服务体系，整合信息资源，实现信息 （Ｓ－）加强队伍建设，提高实施能力 资源共享。加强对交通教育培训工作的宣传，扩 各级交通运输部门、企事业单位和教育培训 大其在行业和社会的影响，使更多的力量能进一 机构，应按照规模适当、结构合理、素质优良、 步关心、支持交通教育培训事业的发展，为交通 专兼结合、动态管理的原则，加强交通教育培训 教育培训工作创造更加良好的发展环境。 管理队伍和师资队伍建设，不断增强服务意识和 交通运输部关于印发公路水路交通运输 信息化“十二五＂发展规划的通知 交规划发［２０１１］１９２号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市交通运输厅（局、委），有关港口管理局， 部属各单位，部内各司局： 为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对信息化发展的要求，我部组织编制 了《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》。本规划旨在通过加快交通运输行业信息化建设， 一４５— 国务院公报２０１１・３２ 部门文件 充分发挥信息化在转变交通运输发展方式、提升交通运输管理能力和服务水平、促进现代交通运输业 发展的支撑和保障作用，全面提高交通运输智能化、现代化水平。 该规划是《交通运输“十二五”发展规划》的重要组成部分，现印发给你们，请结合本地区、本 部门实际，认真贯彻落实。 交通运输部 二。一一年四月二十七日 公路水路交通运输信息化“十二五’’发展规划 五”时期公路水路信息化发展具有重要的指导意 前 言 义。 “十二五”期是我国经济结构战略性调整和 一、“十一五”公路水路交通信息化发展回 转变经济发展方式的重要时期，是推动信息化、 顾 工业化深度融合和加快经济社会各领域信息化进 “十一五”时期，交通运输行业全面推进信 程的重要阶段。交通运输业坚持以科学发展为主 息化建设，切实加强部省联动、共建共享，以示 题，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主 范、试点工程建设为依托，不断提高信息资源开 线，着力调整交通结构、拓展服务功能、提高发 发利用水平，在交通运输动态信息采集与监控、 展质量、提升服务水平，构建便捷、安全、经 交通信息资源整合开发与利用、交通运行综合分 济、高效的综合运输体系。必须充分发挥信息化 析辅助决策和交通信息服务四个方面取得了较好 对改造传统产业、发展现代交通运输业的支撑和 的成效，公路水路交通信息化发展开始进入协同 保障作用，着力在信息化环境下强化各种运输方 应用和综合服务的新阶段。 式高效衔接，提高公众信息服务水平，规范市场 （一）加强公路水路交通基础设施运行管理 运行秩序，增强安全监管和应急处置能力，提升 系统建设，通行效率明显提高。 政府决策管理效能，促进行业可持续发展。 重点加强了高速公路、普通国省干线公路重 交通运输部党组高度重视信息化工作，提出 要路段、大型桥梁、长大隧道、高风险水域、重 “必须把推进交通运输信息化建设摆在‘十二五’ 要航段和公路客货运输枢纽、港口等基础设施运 规划中的突出位置，通过一批带动性强的行业重 行监测与监控系统的建设，深化了路网、航道运 大信息化项目的实施，全面提高交通运输智能 行和养护管理的信息化应用，有效保障了交通基 化、现代化水平。”根据《交通运输“十二五” 础设施的通行能力，提高了服务水平。 发展规划》，编制了《公路水路交通运输信息化 一一２０个省（区、市）实现了高速公路联 “十二五”发展规划》，提出了公路水路交通安全 网监控，路网监控与信息采集设备布设逐步加 应急、出行服务、市场监管、决策支持等方面的 密，部分高速公路重要路段实现了全程监控。 信息化建设任务和重点，充分体现了发展现代交 一一２８个省（区、市）实现了高速公路联 通运输业的要求，描绘了交通运输信息化发展的 网收费，已开通电子不停车收费系统（ＥＴＣ）的 蓝图，提出了信息化建设的行动纲领，对“十二 车道数约为１３００个，平均覆盖率（设置ＥＴＣ车 ４６一 国务院公报２０１１・３２ 道收费站数量占高速公路收费站点总数量的比 例）约为１５ ，全国ＥＴＣ用户数量突破５０万， 提高了车辆在收费站的通过效率，降低了油耗， 有效缓解了收费口交通拥堵。 开发了１：２５万全要素全国公路电子地 图、１：５万全国农村公路电子地图、２５７幅电子 海图和２０６８幅港口电子平面图，有效支撑了公 路水路交通运输规划、建设、运行管理和服务。 国省干线交通量调查系统建设进一步加 快，已建成连续式交通量观测站１４２８个，间歇 式交通量观测站２２７７８个，数据采集自动化程度 逐年提高。 各地建设了超限运输车辆监控、治超检 测站远程监控等系统，部分省市实现了省内检测 站点治超管理信息联网，车辆超载超限率控制在 ５ 以内，在治超工作中发挥了重要作用。 全国初步建设了５２个重点 域船舶交 通管理系统，实现了所辖水域内船舶的跟踪监 控；结合卫星定位系统开发的船闸过坝管理系 统，实现了船舶合理编队，提高了船闸通过能 力。 “数字航道”示范工程在长江三角洲、 珠江三角洲、长江干线和京杭大运河逐步开展， 航道管理模式从现场管理向远程管理转变，提高 了航道通行能力和利用效率。 （二）加强行业公共信息服务平台建设，信 息服务水平明显提升。 公路水路交通公共信息服务水平稳步提高， 内容逐步丰富，手段更加多样，服务覆盖范围愈 加广泛。 ——各级交通运输主管部门的交通政务门户 网站建设全面推进，逐步扩大了行政许可网上受 理和政策法规等政务信息服务，逐步深化和丰富 了出行信息服务，得到用户的好评，部网站在政 府政务网站评比中名列前茅。 部门文件 ——交通出行信息服务系统建设全面启动。 交通运输部网站提供了全国路况快讯、公路气象 预报、航道通告、海事气象等信息服务。在全国 ２３个省（区、市）组织实施了交通信息化示范 工程和推广工程，推动了各省级交通出行信息服 务系统的建设。 ——公路同城、异地客运联网售票系统和港 口客运联网售票系统在部分城市得到应用，方便 了公众购票。 ——部分地区建设了公共物流信息平台，在 提高物流效率、降低运输成本、提升服务质量方 面进行了有益探索。 ——依托交通科技信息资源共享平台试点工 程建设，重点整合和共享了交通运输行业公益 性、基础性、增值性科技信息资源，并面向社会 和行业提供了交通科技信息服务。 ——依托交通统计信息系统工程建成了交通 统计数据电子图书馆和统计信息数据库，提高了 交通统计工作的服务水平。 （三）加强公路水路交通运输管理服务系统 建设，市场监管能力明显增强。 加强了公路水路运输经营业户、从业人员、 营运车辆、船舶等重要基础数据库的建设，并在 公路水路建设和运输市场监管信息化应用方面取 得了重要进展 市场秩序得到进一步规范。 ——通过部省道路运输信息系统联网试点工 作，已有２８个省（区、市）实现了部省联网， 初步建立了全国道路运输经营业户、从业人员和 营运车辆基础数据库，为实现全国范围道路运输 信息共享和业务协同奠定了基础。 ——全国２７个省（区、市）开发应用了省 级统一的道路运政管理系统，并由原有单一许可 办证功能向运政协同管理延伸；全国ＩＣ卡道路 运输电子证件的应用试点工作逐步开展；道路运 输移动稽查系统在部分地区得到应用，有效提高 一４７— 国务院公报２０１１・３２ 了执法效率。 ——组织开展了水路运政管理系统的升级改 造工作，并在各省（区、市）逐步推广应用，初 步实现了对水路运输企业、船舶、航线的信息化 管理；通过海事信息一、二期工程和船舶、船员 “一卡通”工程建设，规范了全国船舶管理和船 员管理业务。 组织开发了部级公路水路建设市场诚信 及工程质量信息服务系统和公路及水运工程评标 专家管理系统，部分省市开展了公路水路建设市 场、运输市场信用信息系统建设，对加强工程管 理，维护市场秩序，规范市场经营行为发挥了重 要作用。 （四）加强交通安全监管和应急系统建设， 保障能力明显提高。 运用船舶自动识别、船舶交通管理、全球卫 星定位、低极轨道搜救卫星、高频、甚高频、卫 星通信、视频监控等多种技术，加强了对公路水 路基础设施和运输装备的监测监控，交通运输安 全监管与应急反应能力显著增强。 以国家公路网管理与应急处置中心建设 为依托，初步实现了对全国部分重点公路路段的 视频图像、交通流数据的接人，路况阻断信息的 汇总分析和气象对区域路网的影响分析，为跨省 市公路交通突发事件的协调处置奠定基础。 依托上海世博会入沪营运车辆联网联控 专项工程，重点营运车辆动态监管的试点地区已 经扩大到３０个省（区、市），车辆范围由长途客 运、危险品运输车辆逐步向旅游包车、重型载货 汽车、半挂牵引车等重点营运车辆延伸，初步建 立了全国重点营运车辆动态信息交换平台。 覆盖全国沿海和重要内河水域的船舶自 动识别岸基网络系统基本建成，包括１３２座基站 和２２个中心，实现了３００总吨以上船舶的有效 监控；基本实现全国沿海和长江干线多种安全和 ４８ 部门文件 遇险通信方式的连续覆盖；建成了５２个船舶交 通管理中心、２０２个雷达站；沿海重要港口进港 航道、重点码头和内河重点航段的视频监控系统 基本建立；整合了雷达、船舶自动识别、卫星定 位、视频监控、海岸电台和卫星通信等监控和通 信手段，提高了船舶日常监管和应急处置能力。 完成了海事应急辅助指挥系统试点工 程、中国船舶远程识别与跟踪工程建设，提高了 水上安全监督管理水平和应急反应能力。 海事卫星通信建设成效显著，在海上遇 险救助、处置重大突发事件、应对重大自然灾害 的应急通信保障中发挥了关键作用。 （五）加强信息化发展条件建设，发展环境 明显改善。 交通运输信息化发展理念显著提升，组织机 构逐步健全，标准规范相继出台，运行机制在探 索中取得积极进展，公路水路交通运输信息化发 展环境得到明显改善。 交通政务内网、政务外网、行业专网的 架构基本形成，行业专网联通了部与４１个省厅 级单位、９０多个大中型港口以及１９０多个政务 信息报送单位。 ——信息化规划与制度建设不断推进。１９ 个省（区、市）制定并实施了地方交通信息化 “十一五”规划，各级交通运输主管部门陆续制 定了交通信息化建设、管理等方面的制度和规 范。 交通数据中心建设初见成效。初步构建 了部省两级交通数据中心框架，形成了一批行业 基础数据库，数据服务能力得到有效提升。 交通信息化建设与管理的组织机构初步 建立，９０ ９／６的省级交通运输主管部门设立了信息 化组织管理机构，队伍规模不断壮大，人员结构 合理性有所改善，专业化水平逐步提升。 信息化标准体系不断完善，制订了交通 国务院公报２０１１・３２ 信息化标准建设方案，颁布了交通基础数据元 集、信息资源目录体系总体框架等一系列标准规 范和指南。 “十一五”公路水路交通运输信息化建设取 得了明显成效，为“十二五”交通运输跨区域、 跨部门信息化综合应用发展奠定了基础，但信息 化整体水平还不能适应现代交通运输业发展的需 要。一是信息化发展尚未覆盖交通运输现代化建 设全局，信息化与业务管理和服务的融合不足， 信息资源开发利用程度不高，信息资源共享水平 较低，动态信息采集能力相对薄弱，尚未在规范 业务、流程再造等方面实现深化应用，对行业发 展的贡献程度有待提升。二是信息化整体效益和 规模效益尚未得到充分发挥，部省、地区、部门 间信息化发展水平不平衡，缺乏行业综合性、区 域性带动项目，发展合力有待加强。三是信息化 发展环境建设相对滞后，法规、机制、资金、人 才等制约信息化发展的瓶颈仍未得到有效缓解。 四是信息化发展中政府引导与市场驱动结合不 足，电子商务与物流信息化集成发展程度不高， 行业资源和社会公共资源的整合兼容不足，信息 服务领域产业化发展仍然任重道远。 二、“十二五”交通运输信息化发展需求 当今世界，信息技术发展突飞猛进，引发社 会生产方式的深刻变革。党中央、国务院高度重 视信息化工作，做出了以信息化带动工业化、以 工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部 署。交通运输信息化是国家信息化建设的重要组 成部分，是破解交通运输业发展难题、促进交通 运输行业发展方式转变、全面提升交通运输管理 能力和服务水平的重要抓手。信息化不仅将覆盖 交通运输现代化建设全局，同时也将成为交通运 输运行管理和社会公共服务的关键载体。 （一）保障交通运输系统的畅通、高效，要 求加强对交通基础设施和运输装备的运行监测， 部门文件 提高其运营管理水平和运行效率。 提供畅通高效的运输通道是交通运输行业的 重要任务，也是全社会对交通运输的基本要求。 “十二五”期，我国交通基础设施和运输装备仍 将保持较快的发展速度，预计公路总里程将达到 ４５０万公里，高速公路里程将接近１１万公里， 沿海深水泊位达到２２１４个，内河高等级航道里 程超过１．３万公里，民用车辆和营运船舶总数将 位居世界前列。交通基础设施和运输装备规模总 量不断扩大，使我国交通运输管理能力面临巨大 挑战，利用信息化手段对已形成的资产进行充分 利用和潜力挖掘，提高交通基础设施和运输装备 运行效率，保障路网水网畅通，已经成为迫在眉 睫的重要任务。 （二）满足人民群众安全便捷出行，要求为 公众提供优质的出行信息服务。 为全社会提供及时、准确的出行信息服务是 交通运输行业提供高品质、多样化、多层次的交 通运输服务，保障和改善民生的重要举措 “十 二五”期是我国经济社会重要变革期，产业结 构、收入分配结构和消费结构面临重大调整，居 民收入和消费水平逐步提高，我国将全面进入机 动化社会，预计民用车辆保有量将超过１．５亿 辆。交通出行规模快速扩张，人民群众安全、便 捷出行的需求日益增长，城际交通运输系统和城 市公共客运将面临前所未有的巨大出行压力。交 通运输服务水平必须与人民群众日益提高的生活 品质相适应，利用信息化手段，逐步提高交通智 能化水平，改善出行信息服务质量，提高公共信 息服务能力。 （三）保障交通运输安全发展，要求提升交 通运输安全监管和应急处置的监测预警、通信保 障和决策支持水平。 保障交通运输安全平稳运行是交通运输发展 的永恒主题，提高安全监管和应急处置能力是政 ４９— 国务院公报２０１ｌ・３２ 部门文件 府的重要职责。“十二五”期，交通运输行业面 决策中以定性和经验分析为主的情况，使决策更 临的安全形势依然严峻，应对各种突发事件的任 加具有前瞻性和科学性，增强指导性，避免决策 务更加繁重，必须充分掌握交通运输风险源，利 失误带来的风险和损失。 用信息技术加强监测预警，提升安全生产保障能 （六）构建绿色交通，要求利用信息技术优 力，有效协调专业和社会力量，提高应对突发事 化运行组织模式和流程，节约能源，减少排放。 件的快速反应能力，提供安全的出行环境；必须 交通运输是节能降耗的重要领域，降低行业 加强应急通信保障能力建设和应急决策分析，优 能源消耗水平、减少排放是实现国家“两型社 化配置应急保障资源，提高应急指挥能力；必须 会”重大战略目标和履行国家承诺的客观要求。 面向社会及时发布信息，维护社会稳定，提高应 “十二五”期，交通运输行业发展面临的节能减 急信息服务能力。 排任务更加艰巨，资源环境对交通运输的刚性约 （四）推进综合运输体系建设和发展现代物 束日益凸显。必须充分利用信息技术改造传统产 流，要求促进多种运输方式的信息共享和业务协 业，优化运输组织模式和流程，实现运输生产的 同。 精细化管理，提高运输装备的利用效率，降低空 发展综合运输体系是新时期交通运输部门的 驶，减少资源消耗、空间占用和污染排放；大力 重要任务，交通运输是现代物流供应链中最重要 发展智能交通系统，保障交通运输系统畅通高效 的组成部分，促进现代物流业发展是转变发展方 运行，减少因交通拥堵造成的能耗和污染；加强 式、加快发展现代交通运输业的重要途径和切人 对交通运输行业能源消耗和排放的监测监控，加 点。“十二五”期，推进综合运输体系建设和现 快高能耗、高排放、高污染运输装备淘汰更新。 代物流业发展，必须以信息化为抓手，加强各种 三、指导思想、基本原则和发展目标 运输方式相关信息资源的交换和共享，促进各种 （一）指导思想 运输方式的有效衔接；促进物流信息资源交换与 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平 共享，提升物流公共信息服务能力，实现供应链 理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 上下游供需双方业务协同，降低物流成本，提高 落实科学发展观，按照转变发展方式、加快发展 物流运作效率。 现代交通运输业的总体要求，大力推进交通运输 （五）提高决策的前瞻性和科学性，要求准 各领域信息化建设，推动信息技术与交通运输管 确把握交通运输经济运行状况，深化行业综合运 理和服务全面融合。以全行业综合性和区域性重 行分析 大信息化工程为带动，积极推动互联互通、信息 提高决策的前瞻性和科学性是交通运输主管 共享和业务协同，深化交通运输电子政务和电子 部门对国家和人民高度负责的重要体现。“十二 商务应用，切实提升信息化的发展质量和综合效 五”期，交通运输业面临的形势更加复杂，各种 益，促进现代交通运输业发展。 新问题、新矛盾不断涌现，对经济运行分析工作 （二）基本原则 的广度、深度和时效性提出了更高的要求，决策 ●覆盖全局，深化应用 部门必须借助信息监测、采集、统计、预测预 以信息化覆盖交通运输现代化建设的全局， 警、挖掘分析等信息化手段，及时获取全面、准 实现信息技术在交通运输系统运行监测、管理与 确的信息，做出快速判断和科学决策，改变以往 服务领域的深度渗透与融合，加速推进深化应 ５ｆ）—一 国务院公报２０１１・３２ 部门文件 用，促使交通运输信息化在加快转变发展方式中 得显著实效，在提升运行效率、服务公众出行方 发挥更重要的牵引和支撑作用，有效提高交通运 面取得明显突破，在规范市场秩序、强化安全应 输的发展质量和效益。 急、服务决策支持方面全面提升，在推进综合运 ●共享资源，业务协同 输体系建设、发展现代物流、实现低碳绿色交通 基于信息化环境优化业务流程，利用信息技 方面取得重大进展，为现代交通运输业发展提供 术促进业务流程再造，支撑业务发展，提高行业 坚强支撑与保障。 信息资源共享、业务协同能力和服务水平，充分 具体目标： 发挥信息化建设的综合效益。以构建和完善交通 １．推进交通基础设施的数字化和智能化， 信息资源体系为核心，着力加强全行业信息化发 交通基础设施和运输装备运行监测网络基本建 展的统筹协调力度，下大力气扭转原有信息化建 成，干线公路网重要路段和内河干线航道重要航 设条块分割、各自为战的局面，形成行业发展合 段监测覆盖率达到７Ｏ 以上，重点营业性运输 力，实现建设整体效果。 装备监测覆盖率达到１００ 。 ●注重实效，提升服务 依托交通运输运行监测系统建设，在全 坚持以人为本，以具有鲜明时代特征和行业 国所有省（区、市）实现高速公路联网监控，对 特点的交通信息服务为重点，以重大信息化工程 高速公路和国省干线重要路段、特大桥梁、长大 为推手，以支撑解决行业发展中的重大经济社会 隧道、大型客货运输枢纽、重点水域、航道、港 问题为宗旨，以需求、效果并重为导向，加快推 口和通航枢纽的运行状态、环境、气象与灾害实 进交通信息服务产业化发展，推动建立丰富实 现动态监测。 用、经济便捷的综合交通运输信息服务体系，使 完成８Ｏ 以上国家高速公路网交通情 交通信息服务惠及全民。 况调查站点建设；完成全国所有Ｉ、Ⅱ类治超检 ●示范引领，分类指导 测站和省级管理中心建设，实现部、省、站三级 继续以“行业联动、共建共享”的有效推动 超限信息系统全国联网。 模式，围绕发展重点，集中优势资源，深人实践 ——实现对“两客一危”车辆（长途客车、 和深度应用物联网等先进技术，建设一批带动性 客运包车和危险货物运输车）和重点营运货车、 强的重大工程及示范、试点项目。分别按照“政 “四客一危”船舶（客渡船、旅游客船、高速客 府主导”、“政府引导”、“政府倡导”的推进方 船、滚装客船和危险品运输船）的动态定位跟踪 式，加强对不同领域、不同区域信息化建设的分 监测。 类指导，采用差别化投资政策，促进行业信息化 初步建立公路水路客货运输市场动态运 协调发展。 行信息监测体系。 （三）发展目标 ２．提高信息资源开发利用水平，部省两级 “十二五”公路水路交通运输信息化发展总 公路、航道、港口、营运车辆、船舶、经营业 体目标：建立更加全面、高效的交通运输运行监 户、从业人员等行业核心的基础性、战略性数据 测网络，进一步提升交通运输信息资源的深度开 库１００ Ａ建成。ｏ 发与综合利用水平，交通运输系统全网联动、协 ——加快行业基础信息资源建设，形成部、 同应用程度进一步提高，在保障畅通运行方面取 省、市三级交通数据中心体系，在有条件的地 ５］一 国务院公报２０１１・３２ 市，重点建设城市公交、出租、轨道交通、运输 枢纽、农村客运、农村公路等基础数据库。 完善信息资源共享与更新机制，实现跨 区域、跨行业的信息交换与共享，全面改善数据 质量，数据更新及时率满足应用需求。 鼓励交通运输信息资源公益性开发利 用，探索建立公益性信息资源开发与服务的长效 机制，引导公益性信息服务机构的发展。 ３．推进行业重大应用工程建设，全面提升 行业业务协同、科学决策和信息服务能力，对促 进服务型政府建设的作用更加显著。 面向公众服务： 交通运输电子政务服务质量大幅提高， ８Ｏ ９／６以上的行政许可项目和公共服务事项实现在 线办理。 全国高速公路ＥＴＣ平均覆盖率达到 ６０Ｖｏｏ，ＥＴＣ车道数达到６０００条以上，ＥＴＣ用户 量超过５００万个。 形成以全国统一特服号、统一交通广播 频率为特征，覆盖国家高速公路、重要普通国省 干线及广大城乡地区的交通出行信息服务体系， 信息服务满意度达到７０ 以上。 依托全国特大城市综合客运枢纽建设， 建成若干个城市综合客运枢纽协同管理与信息服 务系统。 建成若干有较好应用实效，具备可持续 发展前景的区域物流公共信息服务平台，并形成 统一的标准规范体系，实现平台问的互联互通和 信息共享，适时开展全国性物流公共信息交换系 统建设。 面向行业管理： 交通运输核心业务信息化应用的广度和 深度达到较高水平，核心业务信息化覆盖率达到 ８５ ９／６以上，并在交通运输行政执法、市场诚信体 系建设、安全监管与应急处置等领域实现跨区 ——５２一一 部门文件 域、跨行业的综合性应用。 ——初步建成覆盖全国的部省两级公路水路 安全监管与应急处置平台，全面掌握交通运输风 险源，并实现对ＩＩ级以上突发事件的及时接报 和处置信息的分发处理。 ——基本建成部省两级公路水路建设和运输 市场信用信息服务系统，形成政府监管、企业自 律、社会监督的信用管理和服务体系。 ——建设部省两级交通运输经济运行监测预 警与决策分析系统，实现对交通基础设施和运输 市场的运行状态、发展态势等的综合分析，基本 形成以数据挖掘分析为重要支撑的交通运输决策 支持体系。 ４．创新信息化管理机制，交通运输信息化 发展保障环境基本适应信息化发展的要求。 基本建立与行业发展相适应的交通运输 信息化标准体系，完成标准框架体系中基础性、 通用性标准和专用标准的制（修）订工作。 一按照国家有关要求，实现交通运输行业 信息系统的分级保护和等级保护，形成较完善的 信息安全保障体系。 进一步完善交通信息化建设与运营保障 体系，在信息化运行管理机制方面务求取得新的 突破，增强交通运输信息化可持续发展能力。 四、建设重点 （一）实施交通运输行业信息化重大工程。 由交通运输部统一组织开展公路水路安全畅 通与应急处置系统、公路水路交通出行信息服务 系统、公路水路建设与运输市场信用信息服务系 统、交通运输经济运行监测预警与决策分析系统 等四项重大工程建设，促进跨地区、跨部门间的 信息资源共享和业务协同，形成发展合力。 １＿公路水路安全畅通与应急处置系统建设 工程。 ——积极引导建设、推广跨省市高速公路联 国务院公报２０１１・３２ 网收费系统和区域联网不停车收费系统，有效缓 解收费站拥堵、提高通行效率，促进节能减排、 节约用地。 建设互联互通、协同高效的部省两级路 网管理平台，完善对国省干线公路重要路段、特 大桥梁、长大隧道等重点监控目标运行状态、气 象条件等的监测、监控，强化预测预警及评估， 加强路面、桥梁管理系统的普及应用，实现养 护、收费、路政、治超、交通情况调查等管理系 统的联网应用，统筹安排养护计划，及时发布路 况、气象、交通管制和疏导分流信息．，为路网区 域协调管理、保通抢通和出行服务提供支撑。 ——完善船舶交通管理、航道管理、港口安 全管理信息系统，健全沿海港口重点水域及内河 高等级航道的船舶交通、通航环境、航道变迁、 港航设施、水域污染、水文气象等状态的实时监 测和安全预警体系，整合现有各种交通动态监控 资源，合理调度船舶安全通过风险水域，防止航 道阻塞，及时发布航行通（警）告、航道通告 （通电）等信息，避免船舶交通事故发生，并为 水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、 船舶消防等应急抢险提供信息支撑。 ——建立健全重点营运车辆和船舶的监测监 控系统，重点跟踪监测“两客一危”车辆、重点 营运货车和“四客一危”船舶的安全技术状态和 运行状况；建立公路水路危险品运输全程联网监 管系统，加强源头管理，强化过程控制，打击非 法营运，实现跨区域、跨部门信息共享和联防联 控。 ——建设多网联动的部省两级公路水路安全 监管与应急处置平台，实现信息接报、监测预 警、风险评估、辅助决策、信息发布、资源管 理、异地会商、统计分析等功能，满足“监管到 位、协调联动、上下贯通、左右衔接、响应迅 速、处置有效”的要求，加强行业内外安全监管 部门文件 与应急处置信息的交换共享，实现应急资源动态 管理和科学调度，确保重点物资和抢险物资紧急 运输，保障人民生命财产安全。 ２．公路水路交通出行信息服务系统建设工 程。 深化完善省域公路交通出行信息服务系 统，积极推动跨区域交通出行信息的交换共享。 依托路网监测监控系统的完善，强化路况、养护 施工、交通管制、气象等实时信息服务，并在完 善网站、服务热线、交通广播、短信平台等服务 方式的基础上，充分利用路上固定和移动式可变 情报板、服务区显示终端、车载终端等服务手 段，为公路出行者提供覆盖高速公路和国省干线 普通公路的出行信息服务。引导开展省域、跨省 域客运售票联网和电子客票系统建设，以网上购 票和电话购票等多种形式，方便出行者购票，并 为长途客运乘客提供相关信息服务。引导建设机 动车维修救援信息服务网络，为驾车出行者提供 救援信息服务。 建设内河航运综合信息服务系统，依托 海事、航道和运政管理信息系统建设和完善，强 化航道状况、水位水深、水上水下施工、交通管 制、水文气象等信息服务，并利用网站、呼叫中 心、航行广播、短信平台等多种服务方式在内河 干线和重要水网地区为通航船舶提供航行信息服 务。进一步完善水路客运出行信息服务系统建 设，在重点水域引导开展客运售票联网和电子客 票系统建设。 在地市级以上城市加快建设覆盖城乡的 公共交通信息服务系统。积极推进开展动态车载 导航系统的研发与产业化应用试点。鼓励开展汽 车租赁网络化信息服务系统建设。 ——建设以全国统一特服号、统一交通广播 频率为特征，提供有机衔接的多种服务手段，并 覆盖国家高速公路、重要普通国省干线及广大城 ５３— 国务院公报２０１ｌ・３２ 乡地区的交通出行信息服务体系。鼓励和引导社 会力量广泛参与，培育交通出行信息服务产业的 健康发展，方便百姓安全便捷出行。 ３．公路水路建设与运输市场信用信息服务 系统建设工程。 深化完善部省两级公路水路交通建设市 场信用信息管理系统。推广普及公路水运建设工 程项目管理、工程标准规范管理系统，建设公路 水运工程招投标管理等系统，构建涵盖勘察设 计、施工、监理、试验检测等从业单位和人员的 信用监管、征集、发布和奖罚机制，实现公路水 路建设市场责任主体基本信息、信用信息、工程 建设项目信息的公开、共享，规范公路水路建设 市场秩序，提高工程质量。 建设完善部省两级公路水路运输市场信 用信息服务系统。深化完善公路水路运输管理信 息系统、职业资格管理信息系统，深化部省道路 运输信息系统联网工作，推进部省水路运输信息 系统联网工作；推广普及ＩＣ卡道路运输电子证 件、船舶船员“一卡通”、船舶电子签证等系统； 引导汽车、船舶维修及配件质量追溯信息服务系 统建设；建设省级统一、覆盖市县的运输企业和 从业人员信用管理系统，实现对各类信用信息的 分级分类管理和动态更新。依托部级系统建设， 实现公路水路运输行政执法信息、信用信息跨区 域、跨部门的交换和共享。及时发布交通运输行 业经营主体信用信息，为社会提供从业企业、人 员的资质和资格认证及信用信息查询服务，形成 政府监管、企业自律、社会监督的信用管理和服 务体系。 ４．交通运输经济运行监测预警与决策分析 系统建设工程。 建设与业务系统相融合的交通统计信息 系统，完善交通统计信息指标体系，依托业务管 理与服务系统，逐步实现统计数据从交通运输业 ５４一 部门文件 务系统的有效获取，提高统计数据的真实性、及 时性、准确性。 建设部省两级行业经济运行监测预警和 决策分析系统，构建动态运行监测信息指标体系 及信息采集机制，实现重点物资运输、基础设施 运行、固定资产投资、生产安全、运输市场、行 业能耗等交通运输经济运行状态的监测和预警。 结合国际和国内、国家和区域经济运行动态，面 向行业管理部门开展行业发展态势的综合分析， 研判经济社会发展趋势对交通运输行业的影响， 适时调整行业发展政策。按国务院有关部门要 求，及时上报相关信息，反映国民经济运行和国 际贸易情况。面向社会及时发布相关信息，发挥 导向性作用，引导行业投资者、运营者进行合理 决策。 （二）开展重点领域示范试点工程建设。 为适应现代交通运输业发展的形势要求，围 绕行业管理新职能，在综合运输、现代物流和城 市客运三个领域开展示范试点工程建设，积极探 索新领域信息化发展路径，带动信息化全面发 展。 １．综合运输协同服务示范：Ｅ程。 试点开展特大城市综合客运枢纽协同管 理与信息服务系统的建设。建立多种运输方式管 理和运营信息的交换和共享平台，实现枢纽内轨 道、公交、长途客运等不同交通方式的协同运 转，实现枢纽内的安全监测及紧急事件下联动处 置，提供枢纽内外旅客出行、换乘及交通诱导信 息服务，促进多种运输方式的高效衔接，提高旅 客换乘效率，缓解城市交通压力，增强枢纽内的 安全监测及紧急事件下联动响应能力建设，提高 客流快速组织和应急疏散效率。 示范开展港口集装箱多式联运信息服务 系统建设。基于港航电子数据交换（ＥＤＩ），依 托沿海和长江沿线重要港口，实现港口集装箱水 国务院公报２０１１・３２ 水、公水、水铁等联运信息服务，实现多种运输 方式单证信息共享和通关一体化服务，提高集装 部门文件 积极推进跨市域公交“一卡通”的互联互通，提 升城市公共交通的协同运行效率和服务能力，提 高公交出行分担率，缓解城市交通拥堵。 （三）继续深化信息化业务系统应用。 箱整体周转效率，降低物流成本，促进港口集装 箱多式联运事业的发展，提升港口竞争力。 ２．区域物流公共信息服务示范：【程。 １．深化各业务领域的管理应用，完善发展 政企联合试点推进区域物流公共信息服 务平台建设，以物流信息服务需求为导向，以标 准规范建设为基础，整合物流领域政企相关信息 资源，提供货运物流企业和从业人员资质和资格 认证、信用等政府公共信息，物流采购招投标、 物流设施设备供求、车货交易、船舶交易、船员 劳务服务、订舱等物流交易信息，卫星定位与货 物追踪、车船维修救援等物流保障信息，金融、 保险等增值信息，以及物流应用软件系统托管等 服务。积极探索不同地区、不同特点的平台运作 模式，加强跨区域物流信息的交换与共享，优化 资源配置，显著改善物流系统的运作效率，降低 物流成本。 试点开展道路货物甩挂运输信息平台建 设，推进甩挂运输车辆智能车载终端的研发和应 用，实现甩挂运输智能运营调度管理、运行监测 与综合分析等功能，提高运输效率，降低能源消 耗。 ３．城市客运智能化应用示范工程。 ——试点开展城市出租汽车服务管理信息系 统建设，更新改造出租汽车智能车载终端设备， 整合建设出租汽车电召服务和监控指挥中心，实 现电召服务、监控调度、市场监管、运行分析等 功能，提升出租汽车行业管理水平和服务水平， 缓解道路拥堵，降低能源消耗，减少尾气排放， 并适时在地市级以上城市逐步推广应用。 推广城市公共交通智能系统建设，开展 城市公交与轨道交通智能调度与管理、动态停车 诱导等智能化系统的示范建设与推广应用；大力 推广普及城市公交“一卡通”，在有条件的区域， 基础。 加大路面、桥梁预防性养护以及状况评 价的信息化应用，深化完善公路收费管理、路政 管理、治超管理、交通情况调查等系统，并加强 联网管理。 推进国际道路运输管理与服务信息系统 的建设完善与推广应用。 重点开展长江干线、西江干线、京杭大 运河、长三角、珠三角等内河水网地区数字航道 建设，发布和应用内河电子航道图；加强航标遥 测遥控、船闸联合调度等系统建设；积极推进港 航公共基础设施运行和维护管理系统建设；深化 港口设施安全和保安系统建设。 深化水上重点物资跟踪管理系统；积极 推进船舶不停靠报港系统；引导建设完善全国港 口信息服务网络，统一发布港口有关公共基础设 施运行和生产动态信息。 ——完善并建设海事综合业务协同管理信息 系统，推进省市运政、港政、航政、海事一体化 管理信息系统建设。加快救助打捞管理信息系 统、交通公安综合业务应用系统和重点水域、沿 海港口治安防控信息系统建设。 推广建设交通运输行政执法综合管理信 息系统。 加快推进交通科技信息资源共享平台各 子平台建设，形成较为完善的部、省两级科技信 息共享平台体系，实现跨行业的科技信息资源共 享；完善各级交通远程教育与培训信息系统。 ——积极推进我国第二代卫星导航系统在交 通安全、船舶航行、交通基础设施监测监控、公 ５５— 国务院公报２０１１・３２ 路运输和公众出行等领域的民用化应用建设。 ２．深化各业务领域的服务应用，增强公共 信息服务能力。 一深化行政许可在线办理平台建设，简化 和理顺行政许可事项办理流程。开通省级交通政 务服务热线，完善各级交通政务网站建设，重点 解决社会上针对交通行业投诉和建议的接收和处 理，提高交通政务公共信息服务能力。 引导交通电子口岸建设，开展港口船舶 电子结关、查验、危险品申报、港政管理、运政 管理等交通行政许可的“一站式”服务，并实现 与国家电子口岸对接，为港口生产部门、船舶、 船东、货主等提供信息服务。 一－－７Ｉ导建设航运交易信息服务平台，整合 港口、企业、海事等部门数据资源，实现货物交 易、船舶交易、船员劳务服务交易信息服务。 （四）进一步完善信息化发展条件。 １．完善行业信息基础设施，提升通信信息 网络支撑能力。 完善交通行业信息专网建设，统筹考虑 行业通信信息网络建设需求，充分利用全国高速 公路光纤、管道资源，组建连接部省的交通运输 行业专网，全面提升通信信息网络的支撑能力； 鼓励各省充分利用高速公路通信网络资源开展行 业专网建设。 一一完善应急指挥通信系统，充分利用并整 合海事卫星、甚小孑Ｌ径卫星地球站（ＶＳＡＴ）、 我国第二代卫星导航、海岸电台、公共通信等手 段，建立应急联合通信保障机制，提升交通应急 指挥通信保障能力。 ２．完善部省两级数据中心体系，提升行业 数据服务能力。 加快交通行业信息资源目录体系建设，完善 信息共享规则、标准和机制，提高数据资源共享 水平，有效避免数据重复和无效采集。完善行业 ５６ 部门文件 基础数据库建设，结合重大工程和核心业务系统 建设，健全和完善公路、港口、航道、车辆、船 舶、从业人员、经营业户、建设项目等行业基础 信息资源数据库，积极推进１：５００００交通地理 空间基础信息库建设，全面提升行业基础信息共 享和服务能力。完善部省两级数据交换平台，满 足行业数据交换和共享要求。建设运行维护综合 管理平台，实现数据和设施设备的维护管理。 ３．构筑行业信息安全保障体系，提升信息 安全防范能力。 建设交通运输行业统一的信息安全认证体 系，为行业提供统一安全认证服务。根据国家有 关规定和技术标准规范，开展交通运输行业信息 系统分级保护和等级保护体系建设，完善信息安 全防控技术措施和手段，建立健全信息安全制 度。建立部级数据容灾备份中心，提高重要信息 系统的可靠性和安全应急能力。 ４．完善行业信息标准框架体系，提升信息 共享协同能力。 加快制定交通信息化基础性关键标准，按照 行业标准体系框架，结合重大工程和示范、试点 工程的建设，及时提炼和完善相关信息标准规 范，组织建设标准一致性和符合性检测平台，并 采取有效措施，保障信息标准的贯彻执行。 （五）实施效果 通过实施上述建设重点，将进一步凝聚交通 运输信息化发展合力，显著提高信息资源的开发 利用水平，全面加强信息化对发展现代交通运输 业的支撑和保障作用： 重大交通危险源的智能监控能力明显增 强，交通运输公共突发事件的信息报送、发布和 快速响应水平明显提升，缓解交通拥堵，确保路 网、水网运行畅通，预防交通运输事故发生，有 效应对公共突发事件，有力支撑交通运输安全畅 通发展。 国务院公报２０１１・３２ 部门文件 交通运输信息服务质量进一步提高，以 评估机制，将信息化绩效考核纳人部门年度工作 考核体系。 （二）有序组织推进行业信息化重大工程。 服务承诺为导向，为社会提供优质的交通出行信 息服务，全面改善出行质量，提升出行安全、便 捷与可靠程度，有力支撑交通运输人文和谐发 展。 由交通运输部统一组织开展行业重大信息化 工程顶层设计，按照“统一规划、统一标准、统 交通运输行业信用信息管理水平显著提 筹协调、分级建设、分步实施、分类指导、加强 高，市场协同监管进一步加强，切实提高交通建 设市场工程质量和运输市场服务质量，规范市场 秩序，有力支撑交通运输健康有序发展。 交通运输行业信息共享全面加强，进一 步促进多种运输方式协同服务，推进综合运输体 系构建，发展现代物流，有力支撑交通运输统筹 协调发展。 ——交通运输行业管理和服务领域信息化应 用继续深化，全面加强业务协同能力建设，进一 步优化业务流程，创新管理机制，有力支撑交通 运输创新高效发展。 交通运输信息采集和分析进一步强化， 全面加强行业经济运行监测预警，改变政府决策 缺乏有效数据支持的状况，保障决策具有前瞻性 和合理性，有力支撑交通运输科学发展。 五、保障措施 为保障规划目标的实现和各项任务的落实， 需要采取有效的保障措施，扎实推：进信息化发 展。 （一）加强规划统筹和执行力度。 各级交通运输主管部门应依据本规划，组织 编制本地区、本部门交通运输信息化发展规划。 在组织推进信息化建设工作中，要按照规划确定 的发展思路和重点建设内容，制定周密的实施方 案，扎实推进规划落实工作。应依据《国家电子 政务工程建设项目管理暂行办法》，开展信息化 项目建设管理工作。加强对本地区、本部门规划 实施的动态评估、滚动调整和监督检查工作，探 索建立交通信息化发展水平统计监测制度和绩效 管理”的原则建设实施。明确部和地方在推进行 业重大工程的事权关系，形成分工合理、权责明 确的协调推进机制。 强化项目管理，制订重大工程建设与运行管 理的相关办法，注重对重大工程技术规范和要求 的总结，提炼形成行业有关标准规范，定期组织 各种形式的交流培训活动，开展阶段性考核评比 工作。 （三）多渠道加大信息化资金投入。 信息化建设和运行维护已成为各级交通运输 管理部门的常态化工作任务，应从燃油税返还中 设立专项资金，并积极争取各级政府财政性资 金、科技专项资金等用于支持交通运输信息化建 设，并向财政部门申请日常运行维护资金。交通 运输部将对信息化重大工程、示范试点及推广工 程给予资金补助，对西部地区给予倾斜，各地应 保障配套资金的落实。各级交通运输管理部门应 正确处理政府推动与市场配置资源两者之间的关 系，合理制定差异化的资金政策，积极引入市场 机制，吸纳社会力量参与交通运输信息化发展， 推进信息服务领域产业化进程。 （四）注重新技术在行业应用的研究。 应紧密跟踪现代新兴信息技术发展趋势，围 绕感知识别、网络传输、智能处理和数据挖掘等 关键环节，开展在交通运输领域的应用攻关。在 信息化重大工程和示范试点工程实施中，加强对 物联网、云计算、海量存储、高速传输、我国第 二代卫星导航、遥感遥测等新技术的一体化应用 研究，力争在拓展应用领域、创新应用模式、提 ５７— 国务院公报２０１１・３２ 升应用水平等方面取得重要突破，并加快成果转 化和推广，提升行业信息化技术水平。 （五）改善行业信息化政策法规环境。 部门文件 报告编制办法》，强化项目建设全过程管理，为 规划的实施、修订和完善提供基础。各级交通运 输主管部门要加快研究设立信息化后评价专项资 各级交通运输主管部门要结合实际，抓紧制 金，完善相关管理机制，确保信息化建设项目后 评价工作公正、客观、有效的开展。 （七）加大信息化人才交流培训力度。 定交通信息化建设管理办法、信息化技术管理办 法，完善技术管控体系建设。建立交通信息资源 采集、更新、共享制度，明确数据来源、质量标 准以及信息交换的责任和义务。探索建立公益性 信息资源开发与服务的长效机制。研究制定交通 运输信息服务产业化发展政策，推动形成市场导 向、规模经营、专业分工、效益显著的产业发展 及时总结和大力推广信息化工程建设的先进 经验，积极组织各种形式的培训交流活动。各地 区要加强对行业管理人员和基层业务人员的信息 化知识、应用技能的宣传和培训，提高其应用能 力。要以培训和引进相结合，提高信息化管理与 技术人员队伍素质，为信息化可持续发展奠定基 础，并加强信息化人才跨地区、跨部门交流力 度，通过多岗位锻炼，丰富阅历、提高能力。 格局，增强交通运输信息化的可持续发展能力。 （六）积极组织开展项目后评价工作。 组织制定《交通运输信息化建设项目后评价 管理办法》和《交通运输信息化建设项目后评价 国家质量监督检验检疫总局公告 ２０１１年第５２号 关于公布《进出口食品添加剂检验检疫 监督管理工作规范 的公告 为规范进出口食品添加剂检验监管工作，完善进出口食品添加剂检验监管法制体系，推动进出口食 品添加剂检验监管工作法制化、规范化、科学化，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中 华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条 例，以及《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》规定，国家质检总局制定了《进出口食 品添加剂检验检疫监督管理工作规范》，现予以公布。 各直属检验检疫局要认真贯彻实施，依法加强对进出口食品添加剂检验检疫和监督管理。 附件：１．进出口食品添加剂检验检疫监督管理工作规范 ２．食品安全法实施前已有进口记录但尚无食品安全国家标准的食品添加剂目录（略） 质检总局 二。一一年四月十八日 ５Ｒ…