生态补偿政策减贫机理研究

社会与生态

摘要：如何在保障经济发展、减少贫困的同时对脆弱的生态环境进行保护是目前研究的一个重要的议题，而生态补偿可以很好的兼顾这两方面内容。本文对生态补偿的减贫机理从人口收入、人口自我发展能力和生态环境改善三方面进行了探索。总结出生态补偿政策有助于改善地区生态环境和经济环境的脆弱性，通过各种途径，直接间接增加贫困人口收入，提高贫困人口的自我发展能力，加快贫困地区的脱贫进程。关键词：生态补偿；减贫；西藏；草原

我党指出，生态环境保护关系到中华民族永续发展的千年大计，必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。2015年10月16日，我国在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施。2016年5月13日国务院印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，意见指出“结合生态补偿推进精准扶贫，对于生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护与治理，探索生态脱贫新路子”，在具体实践中落实了党中央关于生态补偿脱贫一批的思想。综合国内外研究，对生态补偿的内涵理解有广义和狭义之分，狭义的生态补偿主要是指破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，广义的生态补偿则不仅包括对生态系统和自然环境保护行为所获得效益的奖励，也包括破坏生态系统和自然环境所造成损失的赔偿内容等。我国绝大多数的贫困人口和贫困区域都分布在生态环境薄弱，需要重点维护的地区，这些地区一方面拥有丰富的自然资源，发挥着生态保障和资源储备的重要功能；另一方面这些地区生态环境脆弱，容易破坏，且恢复难度大。对于这类贫困地区，政府在实施减贫脱贫政策时，需要兼顾减贫增收和保护生态环境的双重目标，生态补偿脱贫模式能够很好的兼顾减贫与生态保护两方面的内容。

一、生态补偿政策显著提高贫困人口收入

我国绝大多数的贫困人口和贫困区域都分布在生态环境薄弱，需要重点维护的地区，对于这部分地区来说，由于承担着生态保护的重任，相应的也丧失了许多经济发展的机会和可能，在这种情况下，生态补偿的资金就成了当地人口收入的重要组成成分，合理的生态补偿对牧民收入具有促进作用。以西藏自治区为例（以下简称西藏），在西藏草原地区，牧民大多以传统放牧为生，草原是他们赖以生存的根基，在推进生态保护，限制放牧的条件下，按照“谁保护，谁收益”的原则，合理的生态补偿资金也是牧民收入的关键部分。2009年至2018年，中央累计下达西藏草原补奖资金191.01亿元，涉及256.22万人。以单一家庭

为例，西藏草的草原补助奖励政策实行“保底”1100元/人/年的政策，而西藏2017年农家村居民可支配收入为10330元，单从个人来看，草原保护补助奖励收入占到了农村居民人均可支配收入的10.65%。可以看出，草原生态补助奖励在农牧民增收方面发挥了重要作用，是牧民家庭收入的重要来源，在促进农牧民增收、实现脱贫攻坚等方面发挥了重要作用。

二、生态补偿政策改善地区生态环境的

脆弱

生态补偿政策有助于改善地区生态环境

和经济环境的脆弱性。一是生态补偿工程有利于草原面积的扩大，以那曲草原为例，随着多个草原生态保护重点工程大力实施，西藏草原生态持续恢复向好，到2016年，那曲累计围栏草地2925万亩，全地区人工种草面积达7.49万亩，进一步巩固发展成果，草原植被恢复明显，从2010年到2017年，西藏天然草地植被综合覆盖度达到45.2％。既保护了高原草地系统的原生性，又在一定程度上促进当地经济的发展；二是生态补偿政策有利于草原载畜量的合理，从那曲全面实施草原补奖政策开始，各级政府对本地的草畜平衡情况都制定了严格的考核制度，到2016年，全地区共划定禁牧区5638万亩、实现草畜平衡面积3.11亿亩，根据西藏统计年鉴，全区年末大牲畜存栏从2010年的706头减少到2017年的627万头，西藏鲜草产量从7800万吨增加到了9700万吨。生态补偿政策的推行实现了生态保护，畜牧业发展以及牧民生活三方面和谐相处，真正实现了“绿水青山就是金山银山”。

三、生态补偿政策增强贫困地区人口自我发展能力󰀆

贫困不仅表现为收入的下降，更表现为人获取资源的能力或机会受到限制，生态补偿通过作用于生态环境的提高和经济环境的改善，可以间接对贫困有减缓作用。一方面，通过建立健全生态效益补偿长效机制，设立公益性生态岗位和草原监督岗位，极大增加了当地牧民的就业机会，在一定程度上可以缓解贫困，

促进了当地经济的发展和牧民就业状况的改善，转移农村多余的劳动力，为生态脱贫提供了重要的物质支撑。另一方面，生态环境的改善带来了更好的生态、经济环境，从生态补偿出发，做到生态、生产、生活相协调的综合治理，完善的生态布局以及经济政策补偿，支持优势产业，集中人力物力财力，因人而异因地制宜的发展地区经济以及生态保护，促进地区生态、经济、社会的良性循环和可持续发展。

四、结论

当前，生态补偿对于促进经济发展、提

升牧民收入的作用已经被普遍认同，生态补偿政策已经取得了一定的效果，局部环境、经济有所改善，但在现实应用中，存在补偿标准过低，补偿机制不健全等问题，一方面要进一步完善生态补偿政策，丰富草原生态补偿政策的补偿范围、方式、渠道，另一方面要增强生态补偿政策脱贫的精准度和有效度。推进生态补偿机制的改进，不仅有利于促进促进我国生态安全格局的巩固，更是全面建成小康社会的关键一环。

参考文献

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