维普资讯 http://www.cqvip.com 湖南农业科学２００６．（２）：１ ３。５ Ｈｕｎａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 加强农业科技创新能力建设的若干思考 李兴华 ，常立沙 （１．湖南农业大学经济学院，湖南长沙４１０１２８；２．湖南省农业科学院，湖南长沙４１０１２５） 摘 要：分析ｒ中国农业科技创新能力建设面ｌ临着科研成果有效贡献率不高、科技成果转化率低，缺乏有效的激励机制、农业科 技创新的动力不足，国家对农业科技创新的财政投入不足、农业科技创新手段落后，农户需求小足等问题；从提高农业科技创新的 科技储备能力、提高农业科技解决重大问题的能力、提高农业科技转化能力和提高人才必农的能力等方面提出了加强农业科技创 新能力建设的思路。 关键词：农业；科技创新能力；问题；思路 中图分类号：ｓ—ｌ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—０６０Ｘ（２００６）０２—０００１—０３ １加强农业科技创新能力建设的重要意义 解决“三农”问题，提高农业综合生产能力，推动农业 和农村经济结构战略性调整和农民增收，提高中国 １．１ 加强农业科技创新能力建设是应对日 农业的国际竞争力，保证农业的可持续发展，最根本 益激烈的国际科技竞争的需要 的是要依靠科技进步，加快农业科技创新能力建设。 进入２ｌ世纪，知识经济与经济全球化进程明显 没有强大的农业科技创新能力和重大原始创新突 加快，科学技术发展突飞猛进，农业科学技术已成为 破，没有一大批先进实用重大科技成果的大面积推 推动世界农业发展的强大动力，以农业生物技术和 广应用，就不可能真正提高中国农业的综合生产能 信息技术为特征的新的农业科技革命浪潮正在世界 力和实现农业的持续增长、农民的持续增收和农村 各国全面兴起。在这场新的农业科技革命浪潮中， 的持续发展。因此，只有加快农业科技创新能力建 美国、１３本、德国等发达国家，印度、巴西等发展中国 设，力争获得更多更好的具有自主知识产权的农业 家，近年来都在制定实施新的农业科技发展战略，改 核心技术，提高农业科技含量，构建中国农业科技进 革农业科研体制与运行机制，加大农业科研经费投 步的长效机制，才能为推进农村经济发展和小康社 入，加快科技创新步伐，抢占农业科学技术发展的制 会建设提供强有力的科技支撑。 高点。由此可看出，加强农业科技创新能力建设是 １．３ 加强农业科技创新能力建设是农业科 应对日益激烈的国际科技竞争、实现农业跨越式发 技事业自身发展的需要 展的需要。 科技进步与创新是当今经济社会发展的主导动 １．２ 加强农业科技创新能力建设是全面建 力。科学技术作为第一生产力，科技进步与创新对 设小康社会的需要 社会生产方式、产业结构、生产工具、劳动者素质等 党的“十六大”提出，统筹城乡经济社会发展，建 生产力要素产生着巨大而深刻的影响。同样，农业 设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面 科技创新能力建设，对于优化农业结构调整、促进农 建设小康社会的重大任务。建设现代农业，推动结 民增收也具有十分重要的作用。当前，农业科技发 构调整，实现全面建设小康社会的宏伟目标，需要现 展正处于一个重要的转折关头。臆对新一轮世界农 代农业科技提供强有力的支撑。中国有９亿农民， 业科技革命和产业升级的挑战，加快现代农业的建 设步伐，实现全面小康的宏伟目标，急需农业科技有 较大的突破，发挥出强大的技术支撑作用。但是由 收稿日期：２００５—１１—１６ 于投入不足、体制不顺、机制不活等深层次问题长期 作者简介：李兴华（１９７６一），男，湖南祁阳县人， 助理研究员，在读硕士生，主要从事经济理论与 得不到有效解决，农业科研成果的数量和水平增长 农业经济方面的研究和管理工作 趋缓、原始性农业科技创新和科技储备能力不足、科 技成果转化率低、科技基础条件薄弱、高层次创新人 才匮乏等问题依然存在。这都客观 需要围绕新阶 维普资讯 http://www.cqvip.com ２ 湖南农业科学 第２期 段农业和农村经济结构战略性调整的中心任务和农 业增效、农民增收的基本目标，加强农业科技创新能 力建设，推进新的农业科技革命，提高农业科技的整 体水平，促进科技与经济的紧密结合。 ２中国农业科技创新能力建设面临的问题 新中国成立以来，农业科技进步与创新取得了 很大的成绩。以湖南省农业科学院为例，建国以米， 共取得科研成果１ ０３５项，获得奖励成果９６４项 （次），特别是两系杂交水稻、超级杂交水稻、湘研系 列辣椒、两系杂交高粱、两系杂交油菜等一批科研成 果，为农业增产、农民增收和农村经济发展做出了积 极贡献。但是，中国现有的农业科技创新能力建没 还远不能适应农业发展的需要，还存在一些问题，总 结、研究这些问题，将有助于推动和促进中国农、 科 技创新能力建设。 ２．１ 农业科技创新成果有效贡献率不高，科 技成果转化率低 目前，中国农业科技创新的新体制仍未建立起 来，科研与生产相分离的问题并未得到很好解决，这 集中表现在农业急需的有效科技成果不足，对农业 的贡献率不高，科技成果转化率低。据有关专家介 绍，中国农业科技创新水平在大多数领域仍落后于 发达国家ｌ０～１５ ａ，因而中国农业现代化发展的步 伐和国际竞争力的提高缓慢。例如，近几年中国农 业科技对农业生产的贡献率虽然已经提高到了 ４５％，但同发达国家相比，还有很大的差距，发达国 家农业科技对农业的贡献率都在７５％以上，德国、 法国、英国等甚至达到９０％，以色列也达到＿『９０％ 以上。中国农业科研成果转化率也比较低。据有关 资料显示，２０００年以来，全国每年取得农业科技成 果６ ０００多个，但转化率不足５０％，而发达国家农业 科技成果转化率已经达到８０％以上。 ２＋２缺乏有效的激励机制，农业科技创新的 动力不足 由于长期受计划经济的影响，农业科技人员研 究的动力不是盲接来自于市场，而是出成果，而成果 的价值往往通过专家对项目的鉴定而形成，并以此 作为在晋职调工资、评功受奖等方面的重要依据。 这就形成了一个误区，创新与农业科技人员的利益 并不直接挂钩，农业增产、农民增收，农业科技人员 得不到应有的回报，农业减产减收，农业科技人员也 不负责任。由于Ｅｔ前中国对农业科技创新的激励相 当不充分，加之农业科技创新难度大、周期长、待遇 低、条件差，致使许多农业科技人员跳出“农门”。据 统计，建国以来，中国共培养了Ｉ ５００多万农业大中 专毕业生，已有一半流到非农业部门，每万名农业人 口仅有６名农业科技人员，远远低于美、日等发达国 家４０人的水平。由于农业科技创新具有很强的公 益性，加之中国对农业科技创新的激励机制还很不 健全，农业科技创新主体的现实回报率极低，因此导 致 农业科技创新的动力不足，缺乏后劲。 ２．３ 国家对农业科技创新的财政投入不足， 农业科技创新手段落后 长期以来，国家采取了重产出而轻投入的政策。 Ｅｌ前，中国农业科技投入仅占农业总产值的０．２％， 而世界平均水平为１％，一些发达国家超过５％，农 业科研经费仅占全国科研经费的３％～４％。１９８５ １９９６年的十多年问，国家对农业科研经费的财政拨 款额，扣除物价上涨因素后，年均减少０，８％，导致 农业科研单位事业费严重不足，不仅严重影响了科 技创新，而且影响了农业科技队伍的稳定，加剧了农 业科技人才的流失。由于国家财政投入不足，还导 致了中国多数农业科研单位设备落后，有许多还停 留在２０世纪５０～６０年代的水平，仅具有应用常规 技术选育新品种的能力，缺乏用现代装备技术实现 农业科技创新的手段，从而制约了农业科技创新的 能力和速度。 ２．４ 农业科技创新受到农户需求不足的约束 在实行家庭联产承包责任制后，农户成为独立 的经营决策单位。农民是科技创新的主要需求者． 追求效益最大化是农户采用新技术的首要目标。因 此，农户在选择和采用新技术时，必然要对新技术投 入的预期收益和成本进行比较，只有农户认为预期 收益大于预期成本时，农户才会使用新技术，否则农 户就会拒绝使用。同时，目前农村采取以农户为基 础的分散经营的生产方式，土地规模过小，分散耕 种，不适宜综合型农业新技术的采用。小农经济存 在两方面的问题，一是力量分散、薄弱，没有足够的 能力承担新技术采用的机会成本和风险成本；二是 农民文化素质相对较低，对新技术承接意识和能力 不强。而且农产品市场是接近完全竞争的市场，需 求变化迅速，“谷贱伤农”事件时有发生，加上技术推 广不利，应用新技术风险成本高；再者，大部分农业 科技产品在不同程度上具有公共产品的属性，它应 用的外部溢出效益比较大，农业技术一旦实施。一些 农民对某一技术（如农药、化肥等）的应用不会限制 维普资讯 http://www.cqvip.com 第２期 李兴华等：加强农业科技创新能力建设的若干思考 其他农民对该技术的使用。这种公共产品的属性， 使新技术在采用一Ｌ存在着“搭便车”现象，使农民在 机会成本和风险成本双高的前提下，放弃了采用新 技术进行农业生产的机会，从而制约了农民采用新 技术的积极性，造成了对新技术有效需求不足。 ３进一步加强农业科技创新能力建设的思 路 ３．１ 加大农业科研投入，提高农业科技创新 的科技储备能力 科技投入是最为重要的公共战略性投资。由于 农业科技创新具有很强的公益性和社会效益，靠其 自身是难以提高科技创新的科技储备能力，因此，政 府增加科研投入是提高农业科技持续创新能力的根 本保证。只有加大农业科研投入，使农业与国民经 济其它部门的发展相协调，才能为增强农业科技创 新能力提供有效的科技储备。为此，必须采取综合 措施加大对农业科研经费的投入力度。一方面要进 一步建立和健全农业科研经费投入法规，以法规规 范国家和各级政府对农业科研经费投入的力度。国 家已把科技投资增长高于财政经常性投入增长的条 款写入了《农业法》和《科技进步法》中，这是一大突 破。今后，国家和地方财政应大幅度增加对农业科 技的投入，继续保持政府对农业科技投入的主渠道 地位，特别要保证应用基础研究、高新技术研究、重 大关键技术联合攻关的资金需要。在投入方式．Ｌ， 由对科研机构、科技人员的一般支持，转变为以项目 为主的重点支持。大力推行项目招投标制度；另一 方面要努力构建利益协调激励机制，制定一些优惠 政策，拓宽农业科研经费投入渠道。鼓励、吸引企 业、外资、个人等社会力量参与农业科技投入，形成 以政府拨款为主渠道，包括科技贷款、社会投入、自 身创收反哺等多元化、多渠道的农业科技投融资体 系，逐步改善农业科研手段，为农业科技创新创造良 好条件。 ３．２ 围绕农业发展１ｉｉ标，确定重点领域 提 高农业科技解决重大问题的能力 当前，世界科学技术发展突飞猛进，生命科学、 信息科学、材料科学等高新技术在农业～Ｌ应用ｆｔ趋 广泛和深入。新的农业科技革命方兴未艾，以追求 高产、高效、营养健康、生态安全与可持续发展为目 标的现代农业科学技术体系正在形成之中。因此， 农业科技工作必须紧紧围绕农业发展目标，调整创 新思路，确定重点领域，实现“四个转变”：即发展重 点从注重常规技术向常规技术与高新技术相结合转 变；创新方式从重个体、重单项研发向群体创新、联 合攻关转变；管理理念从重物轻人、重利轻研向以人 为本、以研为本转变；工作内容从霞视研发、应用、推 广向研发、应用、推广与普及、培训并重转变。为此， 要做好三方面的工作：一是实施创新跨越战略。加 强原始创新与自主创新，瞄准世界农业科技发展的 前沿，走超常规科技发展道路，抢占世界农业科技发 展的制高点；二是凋整农业科技发展目标和方向。 农业科研要面向经济建设的主战场，围绕全面建设 农村小康社会这个中心任务，牢牢盯住确保粮食安 全、农业增效与农民增收、农产品竞争力提高的主攻 方向，加强优质新品种选育、病虫害防治、设施农业、 节水农业、农产品加 等领域的研究，不断提高农产 品的科技含量，为农业产业结构调整和农民增收提 供有效的技术支持；三是扩展研究领域。农业科技 的研究领域要向农业的产前、产中、产后延伸。在加 强农业应用基础研究的同时，强化农业生物技术、信 息技术等高新技术研究，加速高新技术向农业的渗 透，并积极引进国外先进适应的科技成果，实现传统 农业向现代农业的跨越。 ３．３ 加强农业科技创新与农业产业化的结 合，提高农业科技转化的能力 技术成果的有效转化是创新的重要内容，技术 成果能否尽快转化为现实生产力是衡量技术成果价 值和科技人员价值的重要标志。农业科技对于促进 农业发展不仅具有低投入、高产出的特点，而且还具 有持续的增长潜力，是解决当前“三农”问题的关键 所在。要启动农业科技入户工程，建立科技人员直 接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农 技推广新机制。加大良种良法的推广力度，加强对 农作物重大病虫害的防治。农业科技入户，既是适 应家庭承包经营的科技推广制度的重大创新，也是 大力提高农民科技文化素质和科学种田水平的重要 举措，还是当前推动农业科技进步、转变农业增长方 式的着力点。各级农业科研单位要充分发挥自己在 人才和成果方面的优势，鼓励科技人员深入生产第 一线，进村入户，推广科技成果，探索建立科研来源 于生产、成果由市场检验的新机制，促进科技与经济 的紧密结合，大幅度提高农业科技服务“三农”的能 力。要加快农业技术推广体系改革，支持成立农民 专业技术协会，积极培育农业 （下转第５页） 维普资讯 http://www.cqvip.com 第２期 刘建军等：农业生产结构调整路径探讨 ５ ３发挥龙头企业优势，促进农业产业化发展薹 奏 煮 辇 龙头企业具有资金、技术、信息、管理、加工及品 牌等方面的资源优势，通过龙头企业的参与，进行订 农产品市场信息，调整农业种植结构，突出表现为瓜 类种植。全区种植甜瓜、西瓜等果用瓜０．１万ｈｍ ， 单生产，可以引领农业生产结构调整和农业产业化 发展方向。鼎城区环绕常德市城区，地理位置优越， 辖区内的金健米业、广积米业、阳光乳业、洞庭水殖 每６６７ ｍ２产值２ ０００元以上，比种植水稻每６６７ ｍ２ 增加产值１ ５００元左右。２００５年，中河口镇种植甜 瓜３００ ｈｍ ，６６７ ｍ 平均产值２ ５００元左右。 桥榨菜厂辣妹子集团、区优质棉加工厂等中小型农 大＾ ．、 ５以协会为纽带，增强农民驾驭市场的能力 … “～一” 一一”一一一 一 ～～～ 、产品加工企业，带动和促进了鼎城区的农业结构调 整。２００５年，金健米业、广积米业、天泽大米厂等龙 头企业在全区订单种植优质稻面积达２．３３万ｈｍ２， 农村专业协会和合作经济组织作为农业生产经 济活动中的一种新生事物，在市场经济体制下显示 出了强大的生命力。他们按照“民办、民管、民受益” 比上年增加４０％，其中，天泽大米厂订单种植就达１ 万ｈｒＴｌ２。在富民桥榨菜厂等榨菜加工企业的带动 的原则，走自我联合、自我发展、自我壮大之路，在农 业结构调整中发挥ｒ政府部门用行政手段所不能主 下，全区榨菜种植面积达３ ３３３ ｈｍ２；优质棉加工厂 订单种植高支纱优质棉面积达２ ６６７ ｈｍ２；阳光乳业 在许家桥乡订单种植饲料玉米白顶一号３３３ ｈｍ 。 导的作用，转变了传统的依靠行政手段组织和管理 农民生产经营活动的观念，为农民生产经营、管理探 索出了一种新模式，增强了农民群众驾驭市场的能 通过龙头企业带动，订单种植的产值增加ｌ５％以 力。目前，鼎城区已有各类农村专业合作经济组织、 上，预计全区农产品订单种植可为全区农民增收 ４ ０００万元以上，农业人口人平增收６０元。 专业协会５６个，有会员近１．２万人，参与农户６万 户，占全区农户的３０％，连接种植基地４万ｈｍ 。如 ４拥市场导向，找准新的经济增长点 在社会主义市场经济体制下，市场信息在农业 （上接第３页） 科技型企业。加强农业科技研发和攻关，开展多层 篥 城特色产业的发展。 篡 莩 大农业科技人员创新的积极性；另一方面要建立起 科学的人才评价机制、开放的人才吸引机制、柔性的 次、多渠道、多形式的农民科技培训，大力提高农民 科技文化素质，加快科技成果的转化，提高农业劳动 生产率。 人才流动调配机制、合理的人才选拔任用机制和有 效的人才激励保障机制，充分保护、调动、发挥好广 大农业科技人才投身于科研创新和科技产业化的积 ３．４加强农业科技人才队伍建设，提高人才 兴农的能力 人才资源是第一资源，农业科技创新能力建设 的关键在于人才队伍的建设。因此，建设一支高素 极性与创造性。要通过政策引导，改善农业科技人 员的工作和生活条件，对承担重大科研项目的科技 人员，要保证经费供给，稳定农业科技骨干力量。同 时，要加快培养中青年学术技术带头人，对有突出贡 质的科技人员队伍，培养一批能够把握世界农业科 技发展潮流、在关键领域独具慧眼、锐意开拓的战略 科学家队伍，打造一支结构合理、创新能力强、具有 献的农业科技人员给予重奖，进一步激励农业科技 人员的积极性和创造性。 ．．．．． 国际一流水准的优秀科技团队，对于农业科技事业 的持续健康发展具有十分重要的意义。为此，一方 面要坚持人才是第一资源，树立科学的人才观，逐步 ；嗽 ．对我国农业科技创新的几点思考…．辽宁农业科学， ，ｍ ｆ’１ 一， ［２］曾福生．李明贤．技术进步与农业增长方式的转变［Ｊ］＿长沙： 建立起人力资本合理使用和人才资源优化配置机 制，克服目前人才不足与人才闲置并存的状况，形成 新的人才培养、人才使用、人才流动、人才竞争机制， 建立起人员能进能出、职称能上能下，有利于各类人 才脱颖而出、施展才能的选人用人机制，努力提高广 国防科技大学出版社，２００１． ［３］湖南省农科院党委・推进农业科技创新能力建设的做法与思考 省市农科院党的建设和思想政治工作研讨会论 ［４］王忠武农业科技创新面临的问题与对策［ＪＪ＇农业经济，２００ｌ， ．（１２）：２７—２８．