乡村振兴背景下土地资源利用存在的问题及措施

题及措施

摘要：为了强化与完善农村土地利用管理工作，应强化执行土地监管制度，在此基础上，科学有效规划土地资源，创新土地利用方式，制定科学的土地利用流程，做好农村耕地保护工作，解决农村土地闲置问题，实现集约化开发。

关键词：乡村振兴背景；土地资源利用；存在问题；措施 中图分类号：F457 文献标识码：A 引言

国土空间规划工作的实施，有助于实现土地资源的高效利用，从而为城镇化发展创造良好条件，避免造成严重的资源浪费问题，这也是践行可持续发展理念的重要途径。但受到传统思维的影响，城市规划建设未能从长远角度出发衡量空间布局。为此，应以土地利用为重点，强化对国土空间规划的科学指导，真正实现协同发展，解决传统发展模式下的矛盾和问题。由于土地利用和国土空间规划之间的衔接性较低，对土地整体利用效果造成了负面影响。应明确土地管理的基本要求和目标，促使土地资源的价值得以充分体现，加快节约型社会建设进度。

1乡村振兴背景下土地资源利用存在的问题分析 1.1与城市规划的衔接性较差

土地利用与规划具有一定的盲目性，未能认识到该项工作对于社会发展的现实意义，缺乏对城市规划工作的综合考虑，不利于工作效率与质量的提高。未能严格划分土地利用标准，缺乏对土地资源的科学保护，导致出现了生态问题，不利于城市与乡村的协同发展。

1.2工作中的动态性不足

土地资源会随着时间的推移而发生较大的变化，土地利用与规划的动态性不足，是影响国土空间规划合理性及科学性的关键原因。未能充分发挥各项法律法规的作用，实践工作中的随意性问题突出。以概括性的规定为依据实施管理，导致国土空间规划的操作性较差。对于国土管理工作而言，工作体制是否完善会对管理质量产生巨大影响，以至于土地资源管理效果无法达到预期标准。由于规划人员的责任意识不强，未能深入实地收集数据，对区域环境不够了解，导致土地规划不全面，后期执行时易出现问题，影响了整体工作的有效性。

1.3特殊建筑土地规划利用存在问题

部分特殊建筑建设会对周围环境产生不同程度的污染和破坏，若不结合实际情况制定合理的土地利用规划，将会导致不同程度的资源损耗，增加成本。如水利工程项目规划建设中，若没有科学合理的土地规划，会导致施工中不能对具体范围进行有效控制，不仅会影响到水域生态环境，还会威胁到生态系统的稳定性。例如，在土地规划中若存在不合理的问题，便会导致水利工程施工出现界限混乱的情况，以至于生态平衡被破坏。

2乡村振兴背景下土地资源利用方法 2.1完善土地管理相关政策制度、法律条例

在土地资源进行合理管理和规划的过程中，有明确完善的政策制度进行辅助是非常具有必要性的，完善土地资源管理和土地规划方面的政策制度势在必行，需要从事土地资源管理和规划的工作人员可以在工作过程中依照我国有关土地资源的法律法规，针对土地资源的使用制定有效全套的制度，在合理进行土地资源管理和土地规划的过程中，工作人员要根据当地土地资源具体的特殊状态，制定符合当地的土地资源管理和规划制度政策，将土地资源浪费的程度降到最低，最大程度改善土地资源使用而带来的矛盾，及时得解决土地在管理和规划过程中出现的问题，将土地资源的利用率达到最高。从土地资源管理部门的角度来说，一定注意依照现实生活中土地管理的重点以及难点问题来进行有关法律的规范，促使土地管理的具体实施力度不断增加，保证土地资源可以获得充分利用。再其次，

从土地资源管理部门的角度来说，对于土地管理过程中存在的一些违规的行为，制定相对应的法律条约对其进行约束与惩罚，以此来逐渐实现维护群众利益的目的。

2.2增强管理部门的监管力度

政府部门要想提升自身的监管力度，可从尝试从以下方面着手：（1）组建一支专业监察小组。由该组对土地资源的管理现状进行实施监管，保证正常推进土地资源的管理工作，并提升管理工作的实效性；（2）信息反馈机制的积极建设。在发挥信息反馈机制的作用下，可让管理部门对地区土地资源的管理现状及时掌握，立身于完善管理对策的制定情况，有利于确保土地资源的管理获得理想的效果；（3）监管制度的构建。从责任究则制度着手，进行究责制度构建的完善化，确定管理职责及工作范畴，以促进管理效果的全面提升，以防在出现问题时无人过问。

2.3加强土地资源调查与保护

土地规划与管理，一般可以分为前期规划管理、土地资源利用、闲置和浪费三个方面。想要提高土地资源利用率，就必须从这三个方面着手，加大土地资源的调查工作，并对土地资源进行保护。土地资源规划与管理工作的开展前提，需加强实地考察的力度，针对土地资源的利用进行综合考量，并对开发过程中土地资源的利用效果和效益进行分析和审查，相关部门也需要通过土地资源的破坏或浪费情况，采取相应的惩罚措施，并加大惩罚的力度，最大程度避免违法开发土地资源的情况出现。相关部门还需定期对国内土地资源进行调查，以使得在实地调查过程中能够探寻到更多可利用的土地资源，提高土地规划与管理的效率。在保护土地资源的过程中，政府部门不但要采取专业的措施实现对土地资源的保护，还需要加大知识宣传力度，普及土地资源保护相关的知识，引导人们自主对土地资源进行保护[3]。

3.4构建土地资源资产管理制度体系架构

在土地制度中，产权制度以及用途管制制度一直属于基础的制度要求，且这两项制度务必要做到兼顾并行，否则极容易引起相关的问题，使得土地使用与交

易受到干扰。对于土地管理制度而言，不论是地权还是地用，都属于其核心内容。地权的概念中，既包含了土地所有者的权利，还包括土地使用者的权责，具体划分下，可以区分出土地所有权、规划权、监察权以及诸多其它权利；而地用，则代表了使用土地的形式与方式，例如根据土地的作用划分为农业用地、待开发地以及建筑用地等等。另一方面，土地的利用方式的划分往往比土地的类型更为细致多样，若以建筑用地为例，土地利用方式往往与建筑的密度、容纳量以及建筑种类有关；故而，地用中的土地类型与利用方式相辅相成，前者确定基调，后者进行补充。只有将这两方面的工作兼顾得到，才能构建良好的地用制度体系。现如今，在国家严守耕地红线的情况下，相关部门应当严格监察土地的利用问题，坚决打击农业用地改为非农化、非粮化行为，并在此基础上保障农业用地的质量，为国家发展守好粮食关。综上所述，产权制度以及用途管制制度是提升土地资源管理效率与工作水平的基础，相关部门应当对这两项制度有较高的掌握程度，以使得开展相关工作时能游刃有余。

结束语

土地利用与规划工作的实施，有利于实现土地资源的高效整合及利用。但实践中土地规划利用与其他规划建设工作的衔接性不足，同时工作中的动态性较低，对整体规划效果造成了影响。为此，应以土地管理为重点，对土地利用与规划方案进行优化，通过完善法律法规、提高工作可行性、加强科学指导和提高人员素养等途径，逐步提高土地利用与规划水平，统筹城乡发展，提升经济发展水平。

参考文献

[1]许连群.土地利用规划中指标的确定与管理分析[J].华北自然资源，2021（4）：125-126.

[2]姜峥嵘，吕振华.土地利用转型与土地资源管理方法探讨[J].农家参谋，2021（13）：97-98.

[3]龙双全.关于土地利用转型与土地资源管理的对策思考[J].中华建设，2021（6）：44-45.