维普资讯 http://www.cqvip.com 小■实鞠稿度分析 中共中央政策研究盎副主任郑新立 １７ ５ 农村养老保险覆盖率为８ ２茗，全 、。：面小康实现程度为 １ １ ｉ每方名农村人口 拥有农业科研人员１．７人，全面小康实现 程度为２３．３％；农村居民收入基尼系数为 ０．３８，处在０ ３￣０，４的合理区间内，全面小 康实现程度为１００ ｊ；。（３）生活质量方面，全 面小康实现程度为３８．５茗，比上年提升９．８ 个百分点。其中，农民居住质量指数为 ３７．５ ，全面小康实现程度为３４．２ ｊ；：农民 文化娱乐支出比重为４茗，全面小康实现程 度为３３．３茗 农民家庭恩格尔系数为 ４５．５｛ｌ； 全面小康实现程度为３８．９茗：农民 根据我室和 全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的 信息化程度为４４ ２茗，全面小康实现程度 国家统计局共同 任务在农村。根据我室和国家统计局共同 为５０．６茗。（４）人口素质方面，全面小康实 研究提出的农村 研究提出的农村全面小康１８项评价指标 。现程度为１‘５ ，与上年持平 ｌ其中，农村人 全面小康１８项评 的监测结果，２００５年我国农村全面小康建 口平均受教育年限为７．７年，垡面，Ｊ 康实现 价指标的监测结 设进程加快，成效显著，但也存在不少困难 程度为１８．８ 农村人口平均预期寿命为 果，２００５年我国农 和问题，加快推进的任务依然十分繁重。 ６９．５岁，与全面小康标准值７５岁仍有较犬 村全面小康建设 进程加快，成效显 进展很快地区差距大 距离。（５）民主法制方面，全面小＿康实现程 度为。７２．７ ｊｌ； 比上年提升３．７个百分点。其 著，但也存在不少 从全国情况看，２００５年全国农村全面 中，。农民对村政务公开的满意搜为７７冕，全 田难和问题，加快 小康实现程度达到２８．２ 比上年提高６ ６ 面ＩＪ、康实现程度为７３．３ 农民对社会安 推进的任务依然 个百分点，是２ｏ００年以来提高速度最快的 全的满意度为７８ 全器 Ｊ 康实现程度为 十分繁重。 一年。２００１－＇２００５年，农村全面小康建设进 ７２％。（６）资源环境方面 全面小康实现程 程每年推进５＇６４个百分点。从６大类指标 度为－０．７茗，比上年有较大改进。其中，森 看，２００５年的进展都很明显：（１）经济发展 林覆盖率为１ ８．２茗。全面小康实现程度为 方面，全面，Ｊ、康实现程度为２Ｏ．８ ｊ；，比上年 ２６．２ 万元农业增加值用水量为２０９０立 提升８．７个百分点。其中，农民人均可支配 方米，全面小康实现程度为４６．４茗；耕地面 收入全面小康实现程度为１７．５茗： 第一产 积净减少．５４３万亩，常用耕地面积变动幅 业劳动力比重为４５茗，全面小康实现程度 度指标全筒，Ｊ慷实现程度仍为负值．１＿但耕 为３３．３ ５Ｉ；；农村小城镇人口比重为２Ｏ．１茗， 地面积减少幅度比上年有所下降。 全面小康实现程度为２ｌ１．６鬈。（２】社会发展 从各地区情况看，农村全面小康建设 方面。全面小康实现程度为３３．９ ｊｌ；：比上年 在东、中 、西三大地区都有很大进展，但地 提升０．Ｂ个百分点。其中，农村合作医疗覆 区差距十分明显。（１）从实现程度上看，中 盖率为２４茗。全面小康实现程度为 西部地区明显低于东部地区。２００５年，东部 ■ ｊ ２００７＿０１ 维普资讯 http://www.cqvip.com 农村全面小康实现程度达到４７．６％，已完成近１／２的进 存在着一些不容忽视的困难和问题。 程。其中有７个省市的实现程度已超过５０％，依次是上海 一是农民收入增长慢。且进一步增收的难度加大。 ８８．４名、北京８４．８％、天津７４名、浙江６４名、广东５３．９茗、 这是农村全面，Ｊ、康建设面临的最大难点。根据测算结 江苏５３．７鬈、山东５０．１ ；中部实现程度为２４．６％，大约 果，到２ｏ０５年底，农民人均可支配收入的全面小康实现 完成了１／４的进程；西部实现程度首次出现正值，为 程度只有ｌ ７．５名，比农村全面小康总体实现程度低１ ０．７ １．３ ，标志着西部地区已经补完了２０００年以前小康建 个百分点，在全部１８项指标中处于倒数第三的位置，年 设没有完成的旧账，开始步入全面小康建设阶段，但仍 平均只有３．５个百分点。按照这样的平均速度。到２０２０ 有４个省区的实现程度为负值。依次是甘肃一５．４＿茗、贵 年农民人均收入全面小康目标只能实现７０名。按目前已 州一６．３％、青海一７．９％、西藏一１４．７％。总体看。２００５年 经实现的程度，农民收入要实现全面小康目标，还有 中部地区农村全面小康实现程度比东部低２３个百分 ８２．５％的路程要走，每年提升幅度需达到５．５个百分点， 点，西部地区比东部低４６．３个百分点，中西部地区的实 绝对增加额耍达到２００元左右，按现价计算需达到２５０ 现程度分别只相当于东部的５１．７鬈和２．７％。 （２）从推进 元以上，难度相当大。近两年农民收入增速较快，但持续 速度上看。中西部地区明显慢于东部地区。２００５年，东、 稳定增长的基础还很不稳固。２００５年农民收入增速就比 中、西部地区农村全面小康实现程度分别比上年提升 ２００４年回落０．６个百分点，今年第一季度农民人均现金 ７．１、６．３和６．４个百分点。相比而言。中、西部地区的提升 收入增速又比去年同期回落０，４个百分点，上半年增速 速度分别比东部地区慢０．８和Ｏ．７个百分点。由于推进 比去年同期回落０．６个百分点。从长期看，农民增收仍然 、、剩余劳动力过多、农产品价格下 速度慢，中西部地区农村全面小康实现程度与东部的差 面临着经营规模狭，ｊ距进一步拉大，其中中部地区与东部的差距比２００４年 跌、农资价格上扬、外出务工渠道不畅等制约，促进农民 拉大０．８个百分点，西部地区与东部的差距拉大０ ７个 增收的长效机制还没有完全建立起来。如果没有更有效 百分点。西部与中部地区相比，差距缩，Ｊ＼了０．１个百分 的措施，农民收入很有可能像影响２０００年小康目标实 点。动态地看，中西部地区与东部农村垒面小康实现程 现那样，再次成为影响２０２０年全面小康目标实现的拖 度的差距呈不断扩大的态势。如２００４年中部地区与东 腿因素。 部农村全面小康实现程度的差距比２００３年扩大０．４个 二是农村社会事业发展滞后．突出表现在农村教 百分点，。西部地区与东部的差距扩大０．３个百分点，而 育和社会保障薄弱等方面。２００５年，农村人口平均受教 ２ｏ０５年中西部地区与东部的差距比２００４年扩大的百分 育年限为７＋７年，仅相当干初中二年级水平，与去年相 点分别增加到０．８和０＋７个百分点，差距拉大的幅度分 比没有新的进展，全面小康实现程度明显低于在时间 别增加了１００茗和ｌ３０名。总体看，西部地区农村全面小 上已过去１／４的２５名 的时序进度水平。 农村教育发展 康建设进程比东部至少落后１０年，中部地区比东部落 滞后，对全面小康目标的实现构成了很大制约。农村养 ２名，与全面小康目标相差５０多个百 后５年左右。（３）从指标结构上肴，中西部地区在经济发 老覆盖率只有８．展、农村人口素质和农民生活质量方面与东部地区的差 分点，全面小康实现程度滞后于时序进度水平１ ４个百 距较大。经济发展方面，中、西部地区的全面小康实现程 分点 即实际进度还不及时序进度的１／２。按照这样的 度分别只有１０．３名和 ．３名，与东部地区的差距分别为 发展速度，到２０＝２Ｏ 年实现养老保险全面小康目标难度 ３９．４和５９个百分点，分别高于整体实现程瘦差距幅度 非常大 ‘ １６．４和１２．７个百分点，发展水平差距在８年以上＿＝人口 曼是农村资源环境压力加重．集中表现在耕地保护 素质方面，中、西部地区的实现程度分别只有１７．９茗和 难度加大、农村环境污染趋重等方面。２００５年全国耕地 一４９鬈，与东部地区的差距分别为１３．４和８０．３个百分 面积减少幅度比上年下降，但仍然达到５４３万亩，减少 点，西部与东部的差距高于整体实现程度差距幅度３４ 幅度为Ｏ｜３名，耕地减少影响农村全面小康总体实现程 个百分点，发展水平相差１５年以上；生活质量方面，中、 度达１．５个百分点。目前我国正处在工业化、城镇化加 西部地区的实现程度分另Ⅱ为’３１ ６ｆ髫租 Ｉ３．８豁．与东部地 快推进阶段．基础设施建设占用耕地不可避免，保证常 区的差距分别为２８．５平口４６．３个百分点＇中部与东部的 平差距在５年以上。 。 用耕地面积不再减少的难度相当大。如何有效保护耕 面，近年来农村环境污染星加重趋势，在农村地区的工 业企业尤其是规模不大的个体私营企业，大都不能达标 排放，生产过程所产生的废水、废气、废渣等污染物，直 差距高于整体实现程度差距幅度５．５个百分点，发展水 地，是农村全面小康建设面临的一个重要难点。另一方 困难问题多农民增收是大难点 我国农村全面小康建设虽然取得了显著成效，但也 接排人周边生态系统，对农村环境造成大量污染。环境 ２００７．０１ ｌ 墼 １ 维普资讯 http://www.cqvip.com 污染已成为引发农民上访和农村群体性事件的重要因 分级负担、经费稳定增长、管理以县为主”的农村义务教 素。直接影响农村社会稳定和和谐。 、 育体制，加快农村义务教育发展，重点解决好中低收入 四是区域差距技夫．主要表现在西部地区发展水平 家庭以及贫困家庭适龄儿童入学和完成九年义务教育 低、推进速度慢６ ２０ｏ５年全国４个农村全面小康实现程 问题，切实保障在农村普及九年义务教育ｉ加强农村职 度为负值的省区全都分布在西部。实现程度为负值，意 业教育和培训，大规模开展农民职业技术培训活动，提 味着这些省区目前还没有达到２０００年的小康目标。总 高农民的科技素质。其次要大力发展农村医疗卫生事 体看，西部地区在农村经济发展和农村人口素质方面 业。以新型农村合作医疗为基础，完善农村卫生服务网 的欠帐较多 农村人 Ｒ素质类指标的全面小康实现程 络，建立农村医疗救助制度，优化农村医疗卫生体系 ，提 切实保证农民能看得上病和看得 度为－４９％。农村经济发展类指标的全面小康实现程度 高农村卫生服务质量，为－９．３％．与全面小康目标的差距相当大。这表明，农村 全面小康建设最大的难点在西部，最艰巨的任务在西 部。如何缩小区域差距 实现东中西部协调发展，成为农 村全面小康建设的重要难点。 ． ．加快建设速度确保２０２０年实现小康 推进农村全面小康建设，在全国任务仍然十分艰 巨。因此，必须采取措施，加快建设速度 以保证到２０２Ｏ 年能实现农丰寸全面小康。 ・是加快促进农民增收。这是进一步推进农村全 面／Ｊ、康建设的首要任务 必须看到，尽管我们在促进农 民增收方面已做了大量工作。但农民增收的基础还很 不稳固，增收的长效机制并未完全建立起来。近两年农 民收入增长较快，主要是取消农业税和实施补贴等政 策性因素作用的结果，今后这些政策性因素将成为固 定的常量，主要对维持农民收入的存量起作用，不会成 为农民收入的增量推动因素。实现农民收入的持续快 速增长，必须着重培育新的增收因素。要在稳定和强化 现有政策性增收因桑的基础上，开辟农民增收的新领 域和新空间。要加大农业结构调整力度，充分挖掘农业 和农村内部增收潜力；加大工业反哺农业和城市带动 农村的力度，使工业化和城市化的利益较多地惠及农 民；加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，较快 增加农民劳务性收入。从今后看，劳务性收入将是农民 增收 韵ｌ主渠道。目前农民王凋ｔ工资主 墨集中在 ５ｏｏ．＂８００元之间，８ｏｏ元以．下的占７０％以上。这种状况 非常不利于维护农民利益和促进农民增收。要切实采 取有效措施，下决心尽快改变农民工工资过低状况，改 善农民工外出就业环境，实行城乡劳动者平等就业和 平等薪酣斜瘦，把外出务工真正培育成拉动农民增收 的主要途径０‘ ． ．二是加快生展农村社会事业。社会事业是农村全面 小康建设的重要内容。必须加快发展。首先要大力发展 农村教育。要把义务教育作为提高农村人口素质的主要 途径，以落实教育经费保障机制为重点推进农村义务教 育改革，建立完善“政府投入办学、各级责任明确、财政 一鲍 ＝＝＿ｉ ２００７ｌｏ１ 起病。第三要大力发展．农村文化事业。加大实施广播电 视村村通工程的力度，采取多种技术手段，大力推进广 播电视进村八户；加强农村文化设施建设，发展县、乡 镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服 务网络：加大文化资源向农村的倾斜，增加为农村服务 的资源总量，丰富农民群众的精神文化生活。第四要大 力发展农村社会保障事业。在重点做好最低生活保障和 养老保障的基础上 逐步增加农村社会保障项目，扩大 农村社会保障资金筹措渠道，加大公共财政对农村社会 保障建设的支持力度，促进农村社会保障覆盖面的不断 扩大和保障水平的不断提高０ 三是加强农村条件和环境建设。良好的生产生活条 件和环境，是农村全面，Ｊ＼康社会的重要标志。要进一步 加强农村生产生活条件和环境建设，从根本上改变农村 面貌。首先要加强农村基础设施建设 重点建设好与农 民生产生活关系密切的县乡公路、乡村道路、农田水利、 人畜饮水、农村能源、农村电信设施等。其次要加强农村 社区规划和公共环境卫生建设。把农村社区规划和公共 环境卫生建设纳入城乡建设统一规划。加强村庄布局及 水、电、路等总体规划，加强对农户建房的指导和引导， 加强以公共卫生为重点的村庄整治和新村建设，雍中搞 好垃圾、污水等的处理。第三要加强农村资源和环境保 护。以耕地和基本农田保护为重点，集约和节约使用土 地。严格控制耕地的非农化占用。加大对工业企业和城 镇有害物排放的管理力度。坚决杜绝工业和城镇污染物 直接向农村和农田排放，从源头上防止农村环境污染。 要逐步把农村生产生活条件和环境建设纳入公共财政 支持的范围，形成稳定的农村生产生活条件和环境建设 投资机制。 四是加强区域 的协调发展。国家要进一步加强对 中西部尤其是西部地区农村发展的支持，通过加大转移 支付、增加项目投资和鼓励引导东都地区支援西部等措 施，改善西部地区农村发展条件，增强西部地区发展能 力和活力，切实加快西部地区农村全面小康建设步伐， 促进区域发展差距的逐步缩小，实现区域协调发展和共 同富裕。口