第26卷Vo1.26 总第126期 Sun No.126 广东开放大学学报 J0URNAL OF THE OPEN UNIVERSITY OF GUANGDONG 2017年第6期 No.6.2017 广东开放大学体系建设若干问题的思考 李光先 (广东开放大学,广东广州,5 1 009 1) 【摘要】广东开放大学挂牌成立后,体系建设取得了很大成就,但仍有不少问题值得研究。开放大学体系是由开 放大学系统和行业(专业)学院组成,体系建设就是稳固、做大、做强开放大学系统,拓宽、做精、做特行业(专 业)学院。当前体系建设面临外部竞争激烈和内部问题复杂的形势。体系建设内容应包括组织框架、准入标准、技术 平台、学校文化和运行机制;措施是认清体系建设的重要性,处理好六对关系,加强沟通协调,强化优质服务。 【关键词】开放大学;系统;体系;广东开放大学体系;体系建设 【中图分类号l G742.82【文献标识码l A【文章编号l 2095—932x(2017)06—0001—05 广东开放大学挂牌成立后,体系建设取得了 很大成就,尤其是2017年lO月l3日,全省开放 既源于电大,又高于电大、新于电大和强于电大。 广东开放大学体系是依托广东电大系统整体转型 大学体系建设工作交流会召开,会上正式为19个 市级开放大学授牌,从此,广东开放大学体系建设 进入了快速发展期。然而,开放大学体系是电大 系统整体转型而来,有别于电大系统,仍有不少问 题值得研究,这些问题不解决,开放大学的建设很 可能会偏离“初心”,最终影响终身教育体系的构 建和学习型社会的建设。 一而来,它也有别于电大系统,高于电大系统,新于 电大系统,强于电大系统。广东开放大学体系是 由省市县开放大学系统、行业(专业)学院组成,既 有纵向的,也有横向的,组成一个纵横交错的网络 体系 J。其中,省市县开放大学系统是广东开放 大学体系的主体和主干;是广东开放大学体系的 主要组成部分和骨干支撑;是经政府批准成立的, 一、广东开放大学体系建设的内涵 经成立就不会轻易变更。而行业(专业)学院是 广东开放大学根据经济社会发展和产业结构调整 需要在行业企业和其他高校设立的专业学院,是 广东开放大学体系的重要组成部分和必要补充; 是广东开放大学与行业企业、其他高等院校根据 相关协议成立的,不一定经过政府批准,因而可以 (-一)体系与系统的异同点 根据《现代汉语词典》解释,体系是指“若干 有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整 体”u ,系统是指“同类事物按一定的关系组成的 整体 引。由此可见,体系和系统既有共同点,也 随情况变化而调整变动。广东开放大学体系具有 整体性、多元性、开放性、灵活性和发展性等特性。 广东开放大学体系建设就是要稳固省市县开放大 学系统,拓宽行业(专业)学院,做大做强省市县开 有不同点,其共同点在于都强调整体性、关联性和 要素性。其不同点主要有:一是系统具有同质性, 是按一定关系组成的同类事物,而体系不一定具 有同质性,只有相关性,只是相关事物相互联系构 放大学系统,做精做特行业(专业)学院。 成的;二是系统相比体系更紧密;三是体系的外 延要大于系统,不同系统可以组成一个体系。 C二)广东开放大学体系建设的内涵 二、广东开放大学体系建设的困境 (-一)外部竞争激烈 广东开放大学是在广东电大基础上成立的, 1.普通高等教育不断扩容。自1999年高校 【基金项目】广东开放大学、广东理工职业学I ̄2016年度校内科研课题“广东开放大学体系建设研究 (1633) 阶段性成果.。 【收稿日期】2017—11--06 【作者简介】李光先(1965--),男,湖南嘉禾人,广东开放大学科技处副研究员。 广东开放大学学报(第26卷总第1 26期) 2017年第6期 扩招开始,我国高等教育毛入学率稳步上升,2002 年达到15%,标志着我国进入国际公认的高等教 育大众化阶段。根据中国教育在线发布的 ̄2016 年高招调查报告》,高等教育毛入学率2015年达 40%,进入世界中上行列,逼近高等教育普及化阶 段 。随着普通高等教育的不断扩容,进入开放 系统是广东开放大学体系的主干,但也未形成核 心层。二是各自为政。广东开放大学体系由各市 县开放大学和行业(专业)学院组成,各市县开放 大学既是整个体系的组成部分,同时也是当地政 府的一所“新型高等学校”,教学业务上归上级开 放大学管理,人财物归当地政府所有。与行业企 业高校合作成立的行业(专业)学院同样如此。这 大学的学历教育生源不断减少。 2.网络教育审批权下放。国务院决定取消和 种典型的“二元结构”特征决定了广东开放大学 下放“利用网络实施远程高等学历教育的网校审 批” 之后,业内人士预计,原来只有68所大学网 络教育学院被授权可以进行远程在线学历教育,将 扩大为更多大学,将有可能出现上千所可以颁发学 历的网络大学。普通高校网络学院具有其特有的优 质教学资源和人才资源,以及威力巨大的名牌效应, 对开放大学的远程学历教育形成巨大的冲击。 3.成人教育市场竞争失序。改革开放以来, 我国成人教育发展很快。但是,不容否认,成人教 育市场竞争无序,一些普通高校成人教育存在“三 重三轻”现象:重招生轻管理,重文凭轻教学,重 效益轻教育,这对开放大学冲击极大。 4.各种在线教育日趋活跃。大型开放在线 课程MOOC来了,其主要特征是能自由取得资源和 没有学生人数限制,只要能上网,所有人都能注册 学习课程,教师不与学生单独交流,成绩由学生互 评产生。201 1年开始,各大精英学校的国际网络 课程已经通过主要门户网站风暴式地登陆了中国 大陆 。IT巨头也来了,百度、阿里巴巴等互联 网巨头在搭建自己的在线教育平台,并积极投资 在线教育企业或产品,网络课堂极度活跃 。 5.国家开放大学成为竞争伙伴。开放大学 成立前,全国电大是一体,中央电大是龙头,所有 学生都是中央电大的,省级电大与中央电大是办 学上的上下级关系。成立开放大学形成5+1格局 后,5所地方开放大学与国家开放大学都有远程开 放教育办学自主权,办学主体是平等关系。国家 开放大学有意无意将5所地方开放大学视为竞争 伙伴,通过成立众多行业企业学院,将其触角渗入 地方开放大学的市县领域,客观上对地方开放大 学体系建设造成影响。 C二)内部问题复杂 1.结构关系松散。根据体系的内在含义,体 系比较松散。客观地说广东开放大学体系存在松 散性,体现在:一是无核心层。尽管广东开放大学 体系的松散性。 2.体系意识淡薄。过去各级电大考虑自身 建设多,考虑系统建设少,这种情况在电大转型为 开放大学后依然存在。广东开放大学在专业设置、 资源建设、师资力量、教学改革等方面也往往只把 目光盯在校本部,搞“单打一”,常常感到力量不 足,而没有考虑整个体系的力量,没有发挥调动体 系各组成单位的积极性。 3.教育类型之争。这主要是远程开放教育 与高职教育之间的争论。2005年创办广东理工职 业学院后,关于远程开放教育与高职教育之间的 争论就一直未停歇过。这个问题不解决或解决不 好,会直接影响开放大学体系建设。本来远程开 放教育与高职教育之间并无必然矛盾,远程开放 教育是一种职后教育,高职教育是一种职前教育, 从本质上来讲,他们都应属于职业教育。但是当 远程开放教育与高职教育分属于两块牌子后,他 们之间的矛盾就会凸显出来,尤其是在办学力量 不足的情况下,资源分配的问题就更会加剧矛盾 的激化。当力量和资源向高职教育倾斜时,远程 开放教育的资源和力量必然受限,势必影响开放 大学体系建设。 三、广东开放大学体系建设的目的 尽管市县电大都更名为开放大学了,广东电 大系统也因此转型升级为开放大学体系,但体系 的建设绝不仅仅是更名那么简单,更名的目的不 是哗众取宠,更多的是为了壮大和提升自己,提高 市场竞争能力,适应时代发展的需要,更好地履行 开放大学的使命职责。广东开放大学体系建设的 目的可以归纳为“四更”: (-一)实力更强 广东开放大学体系建设是为了壮大开放大学 整体实力,使其比电大系统实力更强。这里的实 力包括硬实力和软实力,主要有办学实力、教学实 终身教育 李光先:广东开放大学体系建设若干问题的思考 力、管理实力、技术实力、服务实力、科研实力等。 通过体系建设,广东开放大学更有能力稳定招生 规模,更有能力培养出受社会欢迎的各类应用型 人才,在全省高等教育体系中具有更重要位置。 (=)效益更好 广东开放大学体系建设是为了提高开放大学 办学效益,使其比电大系统效益更好。这里的效 益包括经济效益和社会效益。经济效益是指学校 的办学收益和教职员工的劳动收入。社会效益是 指广东开放大学在社会上的声誉、威信和信任程 度等。通过体系建设,增加广东开放大学的办学 收益,提高教职员工的收入,提升学校在社会上的 声誉、威信和信誉程度。 (三)机制更活 广东开放大学体系建设是为了改善开放大学 体系的运行机制,使其比电大系统运行机制更活。 这里的机制包括内部管理机制、统筹协调机制、合 作共享机制、市场竞争机制等等,既有处理内部关 系的,也有应对外部环境的。内部管理机制主要 指开放大学体系各组成单位之间职能和权限划分 的规章制度和运行方式;统筹协调机制是指开放 大学校本部统筹协调各组成单位之间关系的规章 制度和运行方式;合作共享机制是指开放大学体 系之间合作办学共享资源的规章制度和运行方 式;市场竞争机制是指开放大学体系应对教育市 场竞争,及时调整办学策略的方式方法。通过体 系建设,广东开放大学体系各组成单位职能分工 更清晰,统筹协调更有序,合作共享共赢,应对市 场竞争更有力,真正发挥体系的整体功能和优势。 (四)凝聚力更高 广东开放大学体系建设是为了增强开放大学 体系的凝聚力,使其比电大系统凝聚力更高。广东 开放大学体系的凝聚力主要是指开放大学对其每 一组成单位的吸引程度以及每一组成单位之间相 互吸引的程度,体现在各组成单位对开放大学的忠 诚度。通过体系建设,广东开放大学体系各组成单 位更加认可开放大学的价值目标,更能应对外部挑 战和威胁,不管诱惑多大,都能始终如一地聚合在 开放大学旗帜下,共同完成开放大学的职责使命。 四、广东开放大学体系建设的原则 (-一)优化性原则 体系建设不是各组成单位的简单拼凑,而是各 组成单位优质资源的有机整合,资源共享,优势互 补,达到1+1大于2的效果;体系建设也不是将所 有愿意与开放大学合作的单位纳入开放大学体系, 而是有选择地将符合标准的单位纳入开放大学体 系。因而,体系建设应该遵循优化性原则。 C二)效率性原则 效率性原则是指体系建设过程中必须考虑投 入与产出的比例。体系建设必须有利于提高整个体 系的整体效能,以投入要素的最佳组合来达到“最 优的”产出数量。体系建设如能增加开放大学办学 总量或者扩大产出,就是符合效率性原则的。如果 办学规模扩大了,办学业务拓展了,合作单位增加 了,办学效益反而下降了,那就不符合效率性原则。 (三)系统性原则 开放大学体系建设是一个复杂的系统工程, 应该加强顶层设计,统筹规划,考虑体系的完整 性,应站在整体和系统角度,遵循系统性原则。 (四)开放性原则 凡是体系,它总会与外界有物质、能量和信息 的交换,有相应的输出和输入以及量的增加或减 少,因而任何体系都具有开放性。开放大学本身 就是开放的大学,开放大学体系也是一个开放的 体系,它与外部环境之间具有物质、能量和信息的 交换,具有人流、物流、信息流的双向沟通。遵循 开放性原则是开放大学体系建设应有之义。 (五)持久性原则 尽管开放大学是从办学3O多年的电大更名 而来,但开放大学被定位为新型高等学校,仍然是 一个新生事物。开放大学体系层级不少,成员较 多,覆盖面较广,由于受观念、机制和内外环境的 影响,开放大学体系建设面临不少困难,不可能一 蹴而就,必然是一个长期的过程,因此,应该遵循 持久性原则,持之以恒,常抓不懈。 五、广东开放大学体系建设的内容 (_)组织框架建设 组织框架建设主要是广东开放大学体系的布 点问题。布点可以按照行政主导和市场需求相结 合的模式进行,行政主导为主,市场需求为辅。行 政主导就是主要依托我省行政组织机构来建立, 这就是原分布各市县的广东电大系统,因而将各 市县电大转型更名为开放大学,成为开放大学体 系的主体和骨干。市场需求就是根据经济社会 广东开放大学学报(第26卷总第126期) 2017年第6期 发展要求和产业结构调整需要与行业企业和高 校合作成立行业(专业)学院,这些行业(专业) 学院是根据市场需求有选择地设立的,是广东开 放大学体系的重要补充。开放大学体系的布点 应体现合理、有序、规范,便于学员学习。 C二)准入标准建设 准入标准主要是指进入广东开放大学体系的 性,又具有唯一性,其最大优势在于其体系。遍布 全省各市县城乡的远程开放教育网络,是其他任 何一所高校所没有的,也是普通高校网络学院一 直觊觎的。广东开放大学要想在远程开放教育市 场竞争中利于不败之地,必须充分发挥其体系的 优势;要想更好地完成自身的职责使命,承担服务 全民终身教育的任务,也必须充分发挥其体系的 优势。因此,在新的历史时期,开放大学体系只能 门槛问题。开放大学体系是一个开放的体系,但 不是所有单位都可无条件地进入开放大学体系, 要想成为开放大学体系的一员,需要一定的准入 标准。没有准入标准,就难以提升开放大学的办 学水平和品牌,最终会瓦解开放大学体系。准入 标准主要包括办学条件、办学能力、主管部门支持 力度、质量保障体系、服务能力等方面。 C三)技术平台建设 开放大学是以现代信息技术为支撑,面向全体社 会成员开展远程开放教育的新型高等学校,没有信息 技术,开放大学将无以立校。技术平台建设是开放大 学体系建设的重要内容。技术平台建设包括开放大学 体系各组.成单位的信息化基础设施、教学平台、学习平 台、教务管理平台、考试管理平台等等。技术平台建设 应贯彻系统观念,突出兼容陛、实用性、便捷陛。 (四)学校文化建设 学校文化主要是指由全体师生在长期教育 实践过程中积淀和创造的,并为其成员所认同和 遵循的思想观念和行为准则,最核心的是价值观 念,它有别于校园文化。开放大学是没有围墙的 大学,校园固然重要,但文化氛围更关键。开放 大学应全面总结和凝练自身独特的价值观念、办 学理念、办学模式、办学制度这些文化特质,形成 开放大学的特有文化,一代一代传下去。发挥学 校文化的导向功能、凝聚功能和规范功能,促进 广东开放大学体系健康稳步发展。 (五)运行机制建设 任何一个体系都有运行机制问题,广东开放 大学体系的运行机制建设包括结构设置、规章制 度和合作关系等等。广东开放大学体系实行教学 扁平化,管理分层级的办法,按照“统一规划、共建 平台、共享资源、相对独立、各具特色”原则运行。 六、广东开放大学体系建设的措施 (-一)认清体系建设的重要性 广东开放大学是一所新型大学,既具有特殊 力口强,不能肖0弱。 C二)处理好几对关系 1.继承与创新的关系。开放大学体系是在 电大系统基础上建立的,但决不能全盘照搬电大 系统的一切,应该继承电大系统的优良传统,传承 其核心价值,在赋予新内容基础上,创新和再造电 大系统,成为开放大学体系。 2.开放大学与理工职业学院的关系。2005 年理工职业学院创办时就明确与电大是“两块牌 子,一套班子”,目的是“资源共享,优势互补,相互 促进,共同发展”。远程开放教育与高职教育本质 上是相通的,都有共同的教育规律。应该“不忘初 心”,多找远程开放教育与高职教育的共性。让理 工职业学院成为开放大学系统的桥梁和纽带,通 过办好理工职业学院进一步促进开放大学体系建 设。 3.学历教育与非学历教育的关系。无论是 学历教育还是社区教育、老年教育、职业培训等非 学历教育都应以整个体系的眼光来开展,通过学 历教育与非学历教育的衔接沟通,促进整个体系 的发展壮大。应避免因大力发展非学历教育而影 响学历教育和整个体系的发展。 4.校本部与基层开放大学和行业(专业)学 院的关系。校本部离不开基层开放大学和行业 (专业)学院,基层开放大学和行业(专业)学院也 离不开校本部,两者共同组成开放大学体系,他们 既是利益共同体,也是事业共同体,因而更是一个 “命运共同体”。 5.广东开放大学与国开广东分部的关系。 广东开放大学是一所省政府主办的可以设置本科 专业和授予学士学位的新型高等学校,同时又是 国家开放大学的一个分部。作为一所独立设置的 新型高等学校,是由教育部批准设立的,具有办学 自主权,招收的学生是广东开放大学的;作为国 开广东分部,是由国家开放大学批准的,没有发证 终身教育 李光先:广东开放大学体系建设若干问题的思考 权,实际上是与国家开放大学合作办学,招收的学 设置、队伍建设、教学改革、课题研究等方面统筹 生是国家开放大学的。因此,应优化广东开放大 考虑整个体系;牢固树立服务意识,竭诚为基层开 学与国开广东分部的关系,以广东开放大学为主, 放大学和行业(专业)学院服务;创新管理模式, 国开广东分部为辅,尽快壮大广东开放大学的实 从方便管理者改革为方便被管理者,提高服务的 力,办出自己的特色。 质量、水平和效果。通过强化为基层开放大学和 C三)加强沟通协调 行业(专业)学院的优质服务,提升广东开放大学 任何体系都有信息沟通,没有信息沟通的 体系的向心力和凝聚力。 体系,是一个没有生机和活力的僵化机构。任 何体系都需要统筹协调,没有统筹协调的体系, 是一个杂乱无章的无序组织。应该加强开放大 【参考文献】 学体系内部的沟通协调,畅通沟通渠道,健全协 [1】[2】中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词 调机制。一是加强对各组成单位校长的沟通联 典(第1版)咖.北京:商务印书馆,1978:1118,1223. 系,包括热线电话、QQ、微信联系等,保持常有联 [3】李光先.广东开放大学的定位、体系架构及发展策略设 系,常有往来,以感情来凝聚体系;二是建立校 想[J].广东开放大学学报,2016,(2):14—17. 长论坛、战略发展论坛,对涉及开放大学发展的 4中国教育在线.2016高招报告:我国高等教育逼近普及 重大问题开展研讨,形成共识,以共识来凝聚体 化阶段【EB/OL】.ht tp://gaokao.co1.cn/news/201606/ 系;三是定期开展人员培训,包括校长培训、教 t20160603—1406751.shtml,2016—06—03. 师培训、技术人员培训和管理人员培训等,以事 [5】 教育部.国务院取消和下放遮程高等学历教育网校审 业来凝聚体系;四是坚持定期开展年度书记校 批’【EB/0L].htt P://edu.ifeng.Com/news/ 长会议、教学教务工作会议和系统绩效考核等, detai L2014—01/10/32898078—0.shtm1.2014一O1—1O. 成为一种常态化机制,以机制来凝聚体系。 [6】M00C:让无国界教育成为可能[EB/OL】.http://ywu1599. (四)强化优质服务 blog.163.com/blog/static/2213980192O142382225767/, 事关开放大学体系建设的问题是每一个组成 2017-10--29. 单位的事情,但由于所处位置和职能分工不同,广 [7】游寰臻./T巨头涌进在线教育网络课堂活跃度急升[EB/OL】. 东开放大学校本部担负的责任更大,因此,校本部 http://tech.163.com/l4/0504/09/9RD2DLF1000915BF. 应该担肩负起体系建设的主体责任和组织角色。 html,2014—05—04. 校本部应该强化优质服务,牢固树立体系意识,将 (责任编辑:微风) 体系意识贯穿于每一项工作中,在规划制定、专业 A Reflection on System of Open University of Guangdong LI Guang-xian (The Open University ofGuangdong,Guangzhou,Guangdong,China,510091) Abstract:The Open University of Guangdong has witnessed great achievements in its system construction since its establishment;however,there are still many problems to be addressed.The system consists of both all Open University system and all industry(professiona1)college.111e aim of system construction is to stabilize,enlarge,and strengthen hte system itself while industry(professiona1)college is broadened,fined and specialized.The system construction is confronted with intense external competition and complicated intema1 problems.The content of construction includes organization framework.access standard,technical platform,and school culture and operation mechanism.Measures are hte keys to recognize me importance of system construction.111e paper discusses hte six pairs ofrelations and points out htat coordination and high quality service should be strengthened. Keywords:Open Universiyt;system;system of Guangdong Open University;system construction