水政，ｋ资源 ２０１４年第２期 纪念“世界水日”“中国水周”．４３． 江苏省中小河流治理中兼顾 水生态健康的探索 张维 ，杜芙蓉 （１．江苏省水利工程建设局，南京２１００２９；２．江苏省水利厅，南京２１００２９） 摘要：中小河流治理工程优先解决区域防洪排涝问题，此外，应兼顾水生态健康，在改善中小河流的安全性 能的同时恢复河流的自然形态和生物多样性，提高对生态环境的保护意识，增加亲水途径。本文就现阶段江苏省 中小河流治理兼顾水生态健康有关问题进行了探索。 关键词：水生态；中小河流；探索 近年来，财政部、水利部加大了对中小河流的治理 力度，江苏省抓住这个大好时机，明确要求推进江苏省 生态考虑较少，解决江苏省中小河流的水生态问题还属 于探索阶段。 区域治理建设进程，高度重视中小河流治理，把中小河 流治理作为加快推进江苏省经济社会改革与发展的战 略任务之一，取得了较好的治理效果。沟通水系，提高 了区域引排能力；治理污染，改善了农村水生态环境；拆 坝建桥，方便了群众生产生活，得到了地方党委政府和 人民群众的热烈拥护。但是，目前中小河流治理中对水 收稿日期：２０１４—０３—０３ １ 江苏省中小河流水生态健康现状 江苏省地跨淮河、长江、太湖三大流域，滨江临海， 内部河网，作为区域防洪、排涝主体的有３０００多条中小 河流，其中多数河流生态健康情况不容乐观。河道因污 染企业直接排污，河水呈现酱红色，并发出阵阵恶臭；桥 梁两头成为村庄垃圾场，无人清理，垃圾堆至河道内，严 重污染河水等等。这些都反映江苏省经济发展迅速，却 忽略了对中小河流生态健康的重视，正在重复国外已经 走过的先破坏后恢复、先污染后治理的老路。 作者简介：张 维（１９８１一），男，硕士研究生，工程师，主 要从事中小河流治理项目的综合管理工作。 水利设施应有的效益。 生“四位一体”长效保洁机制、全面实施“河长”管理制、 ４齐心合力抓治水 “五水”共治是系统工程，不是一两个部门单打独斗 能够完成的，一定要举全市之力、集全市之智、聚全市之 财，发扬“团队”精神，树立“～盘棋”思想推进，做到“三 进度通报制、工作不力约谈制、巡视督查制等。这些制 度机制在督导、推动面上治水工作均起了很大作用。结 合“五水”共治工作，进一步充实、运用现有的制度机制， 勇于创新。健全举报制度。鼓励公民、法人和其他社会 组织就生态环境等问题进行举报，公开举报投诉热线， 做好群众来信来访工作，加大受理督办落实力度；建立 “政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投融资体系， 按照“谁污染、谁治理”的原则，创新融资机制；实行生态 讲三不”，即：讲大局，不推诿。推进“五水”共治，促进经 济转型、社会进步、生态文明、改善民生等全面发展，必 须牢牢把握中心，服务大局，牢固树立治水就是抓转型、 抓生态、抓民生的理念，自觉在大局下行动，围绕大局谋 环境损害赔偿制度。将生态环境损害与公民损害列入 赔偿范围，对环境损害进行鉴定评估，对排放污染物造 成严重后果的，要依法追究刑事责任；建立生态补偿机 制。完善水资源有偿使用制度，严格水资源费征收、使 用和管理，对保护水资源作出贡献的单位给予适当补 偿；健全实施绿色信贷、排污权交易、差别水价、企业环 境行为信用等级评价等政策措施，发挥政策的激励约束 作用，切实让企业享受到环保带来的好处，激发企业保 篇布局，开展工作；讲协作，不扯皮，形成团结做事，团结 协作，分工负责的良好氛围。围绕治水目标，在具体工 作中不留退路、不拖时间、不作勰释；讲配合，不拆台，把 治水各项工作落实到行动中去。 ５敢于创新抓治水 敢于突破传统思想的束缚，善于打破条条框框的羁 绊，发扬敢闯、敢干的精神，从方法、技术、机制等层面探 索出治水工作的新路子，确保“五水”共治工作取得实实 在在的成效。通过近两年的治水实践，各地都探索了许 多有效的制度机制，“三公开一督办”制度、城乡环境卫 护环境的内在动力，让企业参与到“五水”共治工作 中来。 （责任编辑江正海） ．４４． 纪念“世界水日”“中国水周” ２ 对中小河流水生态健康理念的认识 目前，对中小河流水生态健康普遍存在三种认识： 一是认为要维持河流原貌，反对河流开发利用，要保持 原始状态才是健康的河流；二是认为满足防洪、排涝、蓄 水、航运等人类需求的就是健康河流；三是认为要在满 足人类各项需求的同时，还要满足河流内生态系统（诸 如蛙类、水草、鱼虾等生物）的良性发展，在这两者之间 寻找到一个契合点。第一种看法过于绝对。只要对河 流进行人为介入就是对河流生态健康的破坏，殊不知中 小河流随着时问推移，也会造成河道淤积堵塞，从而为 防洪排涝带来隐患，必要的人为干涉是必须的。第二种 看法又过于狭隘和自私。只考虑到人类自身的需求，不 考虑和人类在一起生存的其他动植物的需求。第三种 看法比较符合实际，既要保持河流的自然、生态，又要满 足人类各种欲望。这种平衡很难把握准确，健康河流须 要同时满足生态功能和社会功能。 ３ 中小河流水生态健康实践注重点 ３．１ 统筹考虑整个流域的要求。按轻重缓急治理 根据中小河流治理工程的特点，其往往流经多个地 区，在各地区的重要性分布不均，治理的侧重点和紧迫 性也各不相同。因此，要对河流流经的地区进行一个整 体规划，统筹考虑防洪、灌溉、饮水、通航、水产、发电、生 态等要求。既要考虑对点上迫切需要的项目优先安排 建设，又要尽可能对整条河流集中治理，提高整体防洪 能力。在工程实施中，从整个区域治理的高度出发先保 护人口和农田，进而实行其他的治理，一年不能实施就 分批、分年度治理；充分考虑下游河段和干流洪水承受 能力，避免洪水风险的转移，不能对下游河道防洪带来 不利影响。 ３．２根据治理地区的特点，兼顾考虑生态景观需求 中小河流治理，一般为防洪标准２Ｏ年一遇，排涝标 准为５—１０年一遇，苏南部分重点地区标准适当提高至 防洪５Ｏ一１ＯＯ年一遇，排涝２Ｏ一５０年一遇。有些河流不 能完全按照统一的治理标准来实施，要根据当地的特点 再综合确定。例如扬州胥浦河两侧均为建成道路、城市 建筑等。若严格按照治理标准来，内河２级堤防２．Ｏｍ的 安全超高填筑堤防，堤防填筑较高，将生硬地将人与河 流隔开，同时增加了大量的征地拆迁，加大了工程实施 难度。因此，在考虑当地的常用做法及内河减少风浪爬 高等因素下，堤防超高按０．８ｍ超高进行实施，并铺设草 皮护坡，使之与整体自然环境相协调。此外，在中小河 流沿线城镇密集段，存在大量房屋沿河建造，甚至占用 河道水面、堤防，为减少移民征迁，可适当考虑建设直立 式砼或生态挡墙，墙顶可根据现场情况设亲水平台，增 加河坡的景观性，为市民营造休闲的好去处，其他植物、 园林等辅助设施仍须由当地政府另行出资完善。 ３．３注重河流的自然形态，严控裁弯取直 现代水利要求水利工程从对自然的征服转变为追 求。中小河流治理在确保防洪安全的前提下，一定要注 水政， 资源 ２０１４年第２期 重生态治理的理念，处理好防洪与生态的关系。在河道 治理中，在突出堤防的除险加固和河道的清淤疏浚的同 时，尽量保持河流的自然形态，严禁简单地裁弯取直。 如新沂大沙河治理段内存在大“Ｓ”转弯段，治理中对其 采取浆砌块石防护，既保持河流的自然形态，又防止了 弯道水流对河道的冲刷。而裁弯取直会造成永久征地， 加快水流流速，不利于当地河流蓄水灌溉的需求，不 可取。 ３．４对河道防护的高程要控制，尽可能降低 在采用砼挡墙、浆砌块石护砌等形式防护的河段， 要控制防护的高程，在需要的高程段护砌即可，以减少 对生态的破坏。如姜堰市老通扬运河，采用直立式砼矮 挡墙结构，挡墙仅比日常水位高出１０—２０ｃｍ，其上采用 草皮护坡，保证两栖动物如青蛙、蟾蜍等可以在水、陆之 问自由变换、生活，对生物多样性起到了较好的保护和 促进作用。 ３．５推广生态防护，实现工程、生态双赢 生态防护工程，是综合工程力学、土壤学、生态学和 植物学等学科的基本知识对河岸或边坡进行防护，形成 由植物或工程和植物组成的综合防护坡系统。中小河 流治理要与周围环境及生态景观相协调，积极营造亲水 环境，促进人水和谐。在工程施ｌ＿［中要积极采用天然材 料以及生态复合材料，切忌千篇一律搞河道“硬化、白 化、渠化”；尽量采用植物措施护坡，保护湿地，同时要注 重加强水系的连通。促进水体流动，改善水体环境，提高 河道综合整治水平。 目前，江苏省常用的生态防护措施生态袋、自嵌式 挡墙、联锁式护坡、格网箱挡墙、生态砼等等，既可以对 河道起到防护作用，又美化了河道景观。鉴于工程有关 人员对生态防护新材料的特性不清楚且无相应规范可 用，尤其是对施工质量如何进行验收检测，目前全国范 围内尚未有一个统一的标准。只是各生产厂商提供的企 业标准，各有各的优点，又各有各的倾向性，对生态防护 材料的推广产生一定的阻碍。 ４ 结语 中小河流治理项目有其特殊性，受到政策、认识、投 资等方方面面的约束，尚不能完全将水生态理念与工程 建设完美的结合起来，很难一次性达到理想的水生态治 理效果。为此，希望有关部门可以针对中小河流治理工 程中存在的现状，在基本解决了防洪、排涝的前提下，适 当调整投资倾向，给予政策支持，推动工程水利向生态 水利方向发展。 参考文献： ［１］ 王明龙，赵建民，侯英龙．中小河流治理工程设计融入生 态理念的思考．中国水利，２０ｌ３（１２）：ｐｌ—ｐ３． ［２］ 水利部，财政部．中小河流治理工程初步设计指导意 见．２０１１． （责任编辑江正海）