国土与自然资源研究 ・４４・ ＴＥＲＲＩＴＯＲＹ＆ＮＡＴＵＲＡＬ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ＳＴＵＤＹ ２０１５ ＮＯ．２ 文章编号：１００３－７８５３（２０１５）Ｏ２—０ｏ４４＿Ｊ０４ 基金项目：教育部人文社科青年基金（１３ＹＪＣ６３０１８０）和广东海 洋大学人文社科基金（Ｃ１４０５３） Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｕｒｂａｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ ｕｓｅ（ＵＣＬＵ）； Ｂｅｎｅｆｉｔ ａｐｐｒａｉｓａｌ；Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ ａｎａｌｙｓｉｓ； Ｍｕｌｔｉ—ｆａｃｔｏｒ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ； Ｓｈａｎｄｏｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ 山东省城市建设用地 利用效益评价 随着我国工业化和城市化进程的加快，城市建设 用地不断向外扩张，城乡土地供需矛盾日益尖锐。在 土地资源总量硬性约束的前提下，提高城市建设用地 利用效益是实现城市土地节约集约利用的重要途径 之一，因此研究城市建设用地利用效益具有重要的现 刘桂菊１，２，吴明发２ （１．泰山学院旅游学院，山东泰安２７１０２１； ２．中国人民大学公共管理学院，北京１００８７２； ３．广东海洋大学资源与环境系，广东湛江５２４０８８） 摘要：随着我国城市化进程的加快，城市建设用地规模不断扩 大，城乡用地供需矛盾更加突出，如何提高城市建设用地利用 效益降低城乡用地矛盾显得非常有现实意义。以山东省为例， 从经济效益、社会效益和生态环境效益角度选取１６个评价指 标，采用主成分分析法确定指标权重，通过多因素线性加权法 对山东省２０００＂－＇２０１３年城市建设用地利用效益进行评价。研究 表明：（１）山东省城市建设用地利用综合效益、经济效益、社会 效益和生态效益总体呈上升趋势，尤其２００６年以来趋势更加 明显；（２）从各效益增长幅度和对综合效益的贡献率看，经济效 益＞生态效益＞社会效益；（３）综合效益的提升主要依赖于经 济效益的提升，且经济效益贡献率与生态效益贡献率呈明显的 负相关关系。针对分析结果，提出了山东省提高城市建设用地 利用效益的对策建议。 关键词：城市建设用地；效益评价； 多因素线性加权法；主成分分析法；山东省 中图分类号：Ｆ２９３．２ 文献标识码：Ａ Ｂｅｎｅｆｉｔ Ａｐｐｒａｉｓａｌ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｌａｎｄ Ｕｓｅ ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ＬＩＵ ＧＩｌｉ－－ｊＵｌ， ｅｔ ａｌ （１．ｃＳｈｏｏｌ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ，Ｔａｉｓｈａｎ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｔａｉ＇ａｎ ２７１０２１，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ，Ｒｅｎｍｉｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １￣８７２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ．ｔｈｅ ｓｃａｌｅ ｏｆ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｉｔｅ ｈａｓ ｅｘｔｅｎｄｅｄ．Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ｅｎ－ ｅｏｕｒａｇｉｎｇ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｃｏｎｓｔｒｕｅ— ｔｉｏｎ ｌａｎｄ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ｉｔ ｉｓ ｏｆ ｇｒｅａｔ ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ ｔｏ ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｂｅｎｅｆｉｔ ａｐｐｒａｉｓａｌ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌｎａｄ ｕｓｅ（ＵＣＬＵ）． ｅ ｐａｐｅｒ ｓｅｌｅｃｔｓ ｓｉｘｔｅｅｎ ｉｎｄｅｘｅｓ ｉｎ ｔｅｒｍｓ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ，ｓｏｅｉａｌ ａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｌｅａｌ ｂｅｎｅ— ｉｆｓｔ ａｎｄ ｃａｌｅｕｌａｔｅｓ ｂｅｎｅｆｉｔ ｉｎｄｅｘ ｂｙ ｍｅａｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｍｕｌｔｉ—ｆａｃｔｏｒ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ ｎａａｌｙｓｉｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ２０００ ｔｏ ２０１３ ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗ ｔｈａｔ：Ｔｈｅ ｂｅｎｅｆｉｔ ｏｆ ＵＣＬＵ ｈａｓ ａ ｒｉｓｉｎｇ ｔｒｅｎｄ ａｓ ａ ｗｈｏｌｅ ｅｓ－ ｅｐｅｉ￣ｙ ｓｉｎｃｅ ２００６；Ｏｎ ｔｈｅ ｂｅｎｅｆｉｔ ｇｒｏｗｔｈ ｓｉｄｅ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｂｅｎｅｆｉｔ ｉＳ ｔＩｌｅ ｆｉｒｓｔ．ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｂｅｎｅｆｉｔ ｉＳ ｔｌｌｅ ｓｅｃｏｎｄ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｂｅｎｅｆｉｔ ｉＳ ｈｔｅ ｌａｓｔ；Ｏｖｅｒａｌｌ ｂｅｎｅｆｉｔ ｒｉｓｉｎｇ ｄｅｐｅｎｄｓ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｅｃｏ－ ｎｏｍｉｃ ｂｅｎｅｆｉｔ． ｅ ｒａｔｅ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｂｅｎｅｆｉｔ ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｔｏ ｏｖｅｒａｌｌ ｅｂｎｅｆｉｔ ｉｓ ｎｅｇａｔｉｖｅ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｒａｔｅ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｂｅｎｅｆｉｔ ｃｏｎｔｒｉ— ｂｕｔｉｏｎ ｔｙｐｉｃａｌｌｙ．Ｌａｓｔｌｙ，ｓｏｍｅ ｐｏｓｓｉｂｌｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｎ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｅｂｎｅｆｉｔ ｏｆ ＵＣＬＵ ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ． 实意义。 从已有研究文献来看，目前对城市建设用地利用 效益评价方面的研究主要集中在以下几个方面：在评 价内容上，主要是对城市建设用地利用效益的现状评 价，分为时间演变【１．２］及空间差异 的评价，或时空结合 的评价 ；在评价指标体系上，经历了单指标评价［７１、多 指标评价【５’８－９］和指标体系的评价，代表性的指标体系 主要有“经济一社会一生态”指标体系［１－４，６１、“工业化一 城镇化”指标体系【ｌＯｌ、“投入一产出”指标体系［１１，１习等；在 评价方法上，采取了多因素综合评价法【１１、主成分分析 和因子分析法［４］、熵值法【３－６，Ｓｌ、Ｍｏｒａｎ’Ｓ Ｉ指数分析法翻、聚 类分析法【４．５］、灰色关联分析法【”、数据包络法［１１－１３１等； 在评价的空间尺度上，既有全国［９ １３】和省级［３，４，１０ 评价， 又有区域级［６１和市级［５，８，１２】评价。已有的研究内容较为 深入，但鲜见对经济快速发展地区山东省的实证分 析。鉴于此，本文以山东省为例，从经济、社会、生态环 境因素角度选取了ｌ６个评价指标，采用主成分分析 法确定指标权重，运用线性加权计算２０００—２０１３年山 东省建设用地利用综合效益，探寻山东省建设用地利 用效益时间演化规律，以期为提高山东省城市建设用 地利用效益提供政策参考。 １研究区概况与数据来源 １．１研究区概况 山东省位于中国东部沿海、黄河下游，境域包括 半岛和内陆两部分，总面积１５．７１万ｋｍ２，约占全国总 面积的１．６４％。山东资源丰富，历史悠久。２０１３年辖 １７个地级市，２９个县级市、６０个县、４８个市辖区， １８２６个乡（镇、街道）。 山东省属于中国经济发达地区，人地矛盾紧张， 城市建设用地供需矛盾日益突出。改革开放以来，山 东省经济发展迅速，２０００—２０１３年ＧＤＰ年均增速为 １２．２５％，高出全国９．９５％的平均水平；２０１３年以占全 国１．６４％的土地创造了全国９．６１％的ＧＤＰ；耕地面积 ７．６４万ｋｍ２，人均耕地０．０００８ｋｍ２，与全国人均耕地面 积０．０００９ｋｉｎ２大致相当，但是远远低于联合国规定的 ０．０５ｋｉｎ 的警戒线；人均建设用地面积４３．０２ｍ ，高出 全国人均建设用地面积（３５．１７ｍ２）；非农业人口数由 ２０００的２４０９万人增加到２０１３年的５２３２万人，增加 了２．１７倍，年均增长６．１５％；城市建设用地面积由 ２０００年的１５４０．７９ｋｍ２增加到２０１３年的４１８７．５０ｋｍ２， 刘桂菊等山东省城市建设用地利用效益评价 ・４５・ 增加了２．７２倍，年均增长７．９９％。 １．２数据来源 原始数据来源于２００１～２０１４年《中国统计年鉴》、 式中， 为ｉ年ｊ项指标的标准化值，ｘ；；为ｉ年ｊ 《山东统计年鉴》和《中国城乡建设统计年鉴》。山东省 项指标的原始数值， 为ｊ项指标的平均值，ｓｊ为ｊ项 ２０００～２０１３年城市建设用地面积分别为１５４１、１７０８、 指标的标准差。 １９１５、２１９５、２３９６、２６７６、２８９５、３０８２、３２６ 、３３７３、３６６６、 指标权重确定的方法主要有层次分析法、信息熵 ３７５１、３９２７、４１８８ｋｍ 。 法、变异系数法、主成分分析法等，为了避免主观因素 ２研究方法 选用主成分分析法确定指标权重。主成分分 影响城市建设用地利用效益的因素众多，且各因 的影响，ｘｉｊ 兰堑二『上 兰ｊ 一 Ｙ一素对利用效益的影响程度存在差异。首先选取影响因 析法的数学模型为： 素评价指标，采用主成分分析法确定各指标权重，然 后运用多因素线性加权法计算城市建设用地利用效 益评价值。 ２．１构建评价指标体系 Ｉｚ ｌ １Ｘ１＂［＇Ｉａｒ２Ｘ２＋…＋１．ｊｘｊ 城市建设用地利用系统是由经济、社会和生态环 Ｚ Ｚ ． ． 式中，Ｘ。，ｘ２，…，ｘｊ为原变量指标；ｚｌ，Ｚ２，…，ｚｍ为主 境子系统耦合而成的复杂巨系统，涉及城市经济社 ＝ ＝ 成分（ｍ≤ｊ）；ｌｐｑ（ｐ＝１，２，…，ｍ；ｑ＝１，２，…，ｊ）为原变量ｘｑ在 会、人口、生态环境等诸多方面。根据全面性、科学性、 可操作性、可获得性等原则，从经济效益、社会效益和 ¨ ＋Ｘ Ｘ ＋篮 ． 一． 各主成分ｚｐ上的载荷。 根据主成分的方差贡献率和累计贡献率，以及主 生态效益三个方面构建指标体系。其中经济效益选用 成分载荷和因子回归系数计算评价指标权重。公式 地均二三产业产值、地均财政收入、地均社会消费品 零售额、地均固定资产投资额、地均金融机构存款余 芍 为：ｗｊ＝∑０ ｉ ＯＬ ｐ／∑ （３） 额、地均城市维护建设资金支出６项指标；社会效益 选用地均二三产业从业人数、人均建设用地面积、城 式中，ｗｉ为第ｊ个指标的权重；０ ｐｊ为第Ｐ个主成 市人均住房面积、路网密度、地均拥有中小学数量、地 分与第ｊ个变量之间的因子回归系数； 。为第Ｐ个主 均拥有卫生机构床位数６项指标；生态效益选用人均 公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、城市污水处理率、 成分的方差贡献率；∑仪 为前ｋ个主成分的累计贡 城市垃圾无害化处理率４项指标（表１）。 献率。 ２．２测算评价指标权重 ２．３计算评价结果 由于各评价指标数据量纲和单位不同，需要对数 采用多因素线性加权法计算山东省城市建设用 据进行无量纲化处理，采用标准差标准化方法对原始 地利用效益评价值，其公式为： 数据进行处理，处理后的各指标数值均值为０，标准 差为１。计算公式为： ２ ｕ＝∑ｕ ＝∑ｗ ｘ （４） 表１评价指标体系及其权重 贡献率 ｍ ｍ∞∞∞镪０啪哪 刘桂菊等山东省城市建设用地利用效益评价 图２山东省城市建设用地利用效益贡献率 ・４７・ ．．－经济效益贡献率川卜社会效益贡献率 生态效益贡献宰 个指标建立了城市建设用地利用效益评价指标体系， 盖率，提高城市建设用地承载能力，提高城市污水、垃 圾的等污染治理强度，找准生态环保与经济发展的最 佳结合点，实现生态效益与经济效益双赢。 ４．２．３加强交通、教育等基础设施建设投人，提高城 市建设用地社会效益。研究期间，山东省城市建设用 地利用社会效益增长一直比较平缓。从社会效益各项 指标中可以看出，人均住房面积的增加是拉动社会效 益增长的主要力量，而地均拥有中小学数量和路网密 度是两个最重要的限制因素。２０００—２０１３年城市建设 采用主成分分析法和多因素线性加权法对山东省 ２０００—２０１３年的城市建设用地利用效益进行定量计 算，得出以下结论。 ４．１．１从各效益变化趋势看，２０００—２０１３年山东省城市 建设用地利用的综合效益及经济效益、社会效益和生 态效益总体呈上升趋势，说明山东省城市建设用地配 置在动态调整中不断优化，利用更加趋于合理。 ４．１．２从各效益增长情况看，经济效益的增长幅度居 首位，生态效益次之，社会效益第三，说明山东省在城 市建设用地利用过程中更多地侧重于经济效益，生态 效益越来越受到重视，社会效益提高缓慢。 ４．１．３从各效益对综合效益的贡献率看，经济效益贡 献率＞生态效益贡献率＞社会效益贡献率，尤其是 ２００９年以后这一趋势尤为明显。说明山东省城市建设 用地利用整体效益的的提升主要得益于经济的快速 发展。同时发现经济效益贡献率与生态效益贡献率呈 明显的负相关关系，说明山东省城市经济的发展以牺 牲生态环境为代价：在经济发展减慢时生态环境得到 提升；在经济发展加快时生态环境得到恶化，这要求在 以后的经济发展过程中更加需要注重保护生态环境。 ４．２建议 ４．２．１注重经济效益、社会效益和生态效益均衡发展。 研究期间山东省城市建设用地利用综合效益的大幅 度提升更多地依赖于经济效益的提升，这大大降低了 综合效益的抗风险能力，一旦经济发展速度趋于缓 慢，在社会效益和生态效益不彰显的情况下，综合效 益必然大大下降，从而造成城市建设用地的巨大浪 费。因而，需要重视经济效益、社会效益和生态效益平 衡协调发展。 ４．２．２优化产业结构，加大生态环境保护力度，提高城 市建设用地生态效益。由分析可以看出山东省城市建 设用地利用的经济效益贡献率与生态效益贡献率呈 此消彼长的关系，说明随着经济增长步伐的加快，山 东省工业“三废”物质的排放量大幅度增加，对生态环 境的污染越来越严重。为了提高城市建设用地生态效 益，一方面要合理引导产业转移和产业升级，加快淘 汰高污染、高能耗、高排放等落后产能，着力转变粗放 型发展模式，走以低能耗、低排放、低污染为基础的 “低碳经济”之路；另一方面应实施严格的生态环境保 护制度，适度增加人均公园绿地面积和建成区绿化覆 用地每年以７．９９４％的速度递增，人均住房面积以大致 相当的速度递增（年均增速７．７７４％），而地均拥有中小 学数量则以每年１２．５１７％的速度递减，路网密度一直 维持在较低水平，甚至略有下降。说明山东省随着城 市建设用地规模的扩张，大量资金投入了房地产领 域，而相应的交通、教育、等基础设施建设没有及时跟 上，因此，今后需要适度转移投资重点，把更多的资金 用于交通、教育等基础设施建设上，提高城市建设用 地的社会效益。 参考文献： ［１】杨木壮，曲林静，简梓红．建设用地集约利用的多因素综合 评价一以珠三角经济区为例［Ｊ］．国土与自然资源研究，２０１３ （５）：８～１０． 【２］张旺锋，林志明．兰州市城市土地利用效益评价【Ｊ］．西北师范 大学学报（自然科学版），２００９，４５（５）：９９～１０３． ［３］吴斌，郭杰，等．江苏省建设用地利用效益区域差异及分区 管制［Ｊ］．中国土地科学，２０１３，２７（１２）：２５—３１． ［４］强真，杜舰，吴尚昆．我国城市建设用地利用效益评价【Ｊ］．中 国人口资源与环境，２００７，１７（１）：９２—９５． ［５】曹银贵，周伟，等．中国东部地区城市建设用地变化与利用 效益分析［Ｊ］．地理科学进展，２０１２，３１（７）：８６９～８７７． ［６】张荣天，焦华富．泛长三角城市土地利用效益测度及时空格 局演化［Ｊ］．地理与地理信息科学，２０１４，３０（６）：７５～８１． ［７］钱竞，罗罡辉，彭云飞．基于因子分析的深圳市建设用地经 济效益评价［Ｊ］．特区经济，２０１３（３）：３２～３４． 【８］王筱明．基于熵权法的济南市土地利用效益评价研究［Ｊ］．水 土保持研究，２００８，１５（２）：９６～９８． 【９】朱道林，赵小双，等．我国城市土地利用结构及其利用效益 ［Ｊ］．现代城市研究，２０１３（４）：１６～１９． 【１Ｏ】王昱，丁四保，卢艳丽．建设用地利用效率的区域差异及空 间配置一基于２００３—２００８年中国省域面板数据［Ｊ］．地域研究与 开发，２０１２，３１（６）：１３２～１３８． ［１１］吴得文，毛汉英，张小雷，等．中国城市土地利用效率评价 【Ｊ］．地理学报，２０１１，６６（８）：１１１１—１１２１． ［１２】杨清可，段学军，叶磊，等．基于ＳＢＭＳ—Ｕｎｄｅｓｉｒａｂｌｅ模型的城 市土地利用效率评价一以长三角地区１６城市为例ｆＪ］．资源科 学，２０１４，３６（４）：７１２—７２１． 【１３】杜官印，蔡运龙．１９９７—２００７年中国建设用地在经济增长中 的利用效率［Ｊ］．地理科学进展，２０１０，２９（６）：６９３ ７００． 作者简介：刘桂菊（１９７９～），女，山东泰安人，讲师，硕士。研究方 向：房地产经济与政策。 通讯作者：吴明发（１９７７～）。男。江西南丰人，副教授，博士。研究 方向：土地经济与评价。 （２０１５—０３－０７收稿Ｍ编辑）