关于如何推进我区城管执法工作的调查与思考

关于如何推进我区城管执法工作的调查与思考

高新区城市管理局成立于2002年9月，现有人员64人，内设5个职能部门，2个执法中队，主要负责我区范围内的城市管理行政执法工作。去年以来，该局以创建卫生城市为契机，精心组织，周密部署，明确目标，理顺思路，全面强化城市管理，使我区的城市面貌得到了很大的改观，但是由于地域传统思想观念及城管执法体制的限制，我区的城管工作仍然存在着许多不容忽视的问题，主要表现在：

一、群众对城管执法的不理解以及社会保障制度的不完善，造成执法队员在执法中“气不壮”。

当前，社会上有种说法：“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人”，虽然不十分准确，但也不是没有一定的道理。城管的执法对象大多是在街上摆摊的摊贩，大部分是本地失地农民与外来无业人员都属于城市中的弱势群体。他们大都无一技之长，为了生计，干起了小本生意，为了逃避一些费用，不愿意进入合法经营场所，便加入了无照经营的大军。他们大多都缺乏合法经营的意识，一些不文明行为积习难改，往往采取“游击”方式与城管执法人员兜圈子。在社会保障机制，就业渠道尚未完善的情况下，他们的违法行为极易博得其他市民的同情，因此在执法人员对其作出处罚时，围观群众往往同情违法者，当违法者看到有人替自己说话时，气势上就有所增加，往往容易引发暴力对抗。这既增加了执法难度，妨碍了执法工作的顺利开展，也对执法人员的心理造成一定的影响。

二、城管执法的管理体制不尽合理，造成执法队员“腰不硬”。

城管局是行使城市管理行政处罚权的部门，其工作内容涉及到城市管理的方方面面，这需要得到上级领导的指导和相关单位的支持配合。然而由于一些主观或客观原因，造成

城管局在开展工作时面临很多困难。比如，创卫期间在开展 专项整治活动时，需要由城管局牵头，其他相关部门配合，但是在实际工作中，往往是“配合的站边看，牵头的难办案”，配合工作的部门没有发挥他们的积极作用，甚至是不作为，但是我们作为兄弟部门，又不好对其提出意见，造成了虽然采取联合执法却达不到预期效果的现象。另一方面，我区目前的主要工作是招商引资，商招来了各单位都要积极提供优惠政策，为投资商开绿灯。但是由于城管工作的特殊性，在投资商眼里我们成了他们的“绊脚石”，原因是客商来了要在我们这里搞投资、建厂房，相应的就要开口破道搞工程，但是高新区辛辛苦苦建好的道路以及绿化带就会被毁坏，作为补偿我们会对其收取一定的费用用于道路以及绿化带的维修，而这样做往往会引起客商的不满，执法队员又惹不起，只好听之任之，致使其他企业或商户有不满情绪，同时又造成了执法不公。

三、执法过程中缺乏必要的强制措施，使执法工作出现“刀不快”的现象。

城管执法是一项具有强制性的执法行为，要落实城管执法工作，就必须树立行政执法的权威性，如果执法的权威性不够，手段不强，缺乏必要的强制措施，反而带来了另外一些复杂问题，比如说，垃圾处理费征收工作，我们只能责令相对人限期缴纳费用，而无法强制收缴，如相对人拒绝缴纳，则要申请人民法院强制执行，这一过程往往需要较长的时间，且经常出现执法后续力度不足的现象，影响了执法效果。由于部分不缴费单位的长时间得不到处理，一方面造成了周围其他群众或商户的恶性攀比，另一方面也打击了执法人员的积极性，挫伤了队伍的士气。再比如，执法人员在取缔流动商贩时，遭遇小规模的暴力抗法是常有的事，许多商贩经常采取“一哭、二闹、三躺倒”的伎俩阻碍执法，执法人员对此也已经习以为常，只要事后态度较好，执法顺利，追究处理的还是少数。这样就使某些人产生一种错觉，不管有理没理，先闹了再说，反正不让你顺利执法。对于这种小规模的暴力抗法事件处理过软，过于迁就，也无形中起到了助长歪风的作用。

四、执法队员执法服务意识不到位以及在执法中存在的不良心理，造成执法队员的“心不稳”。

首先，执法人员执法服务意识还不到位。仅仅是把文明执法停留在一些表面功夫上，而没有从根本上转变意识，把文明执法意识体现在日常的执法活动中，摒弃执法过程出现的以罚代管、粗暴执法，野蛮执法等不良现象。

其次，由于城管执法工作强度大、任务重、时间长，容易使执法队员产生不良心理。其具体表现为：1、仇恨心理。对一些屡教不改的违章业户又气又恨，导致在执法过程中过于偏激，粗暴执法。2、急躁心理。有些执法队员在执法中，往往希望毕其功于一役，对城管执法工作的复杂性、长期性、曲折性认识不足，工作缺乏耐心，态度生硬。3、消极和自卑心理。一方面由于我区的城市管理行政执法人员的身份没有得到明确认可，多数人工作多年但依然是临时工，而且这些执法队员都没有执法证，因此部分执法人员对自己的前途感到渺茫，对工作有情绪。另一方面，由于执法工作未能被群众认可，经常遭到非议、误解、批评和无端指责，执法队员普遍感到委屈和不解，既打击了工作积极性，又消弱了队伍的凝聚力。4、胆怯心理。由于我们的执法对象文化水平和素质偏低，有些甚至是“要钱没有，要命一条”的地痞无赖，有些队员执法时往往心存顾虑，害怕打击报复。

为了有效的解决这些问题，更好的搞好城管工作，结合自身工作实际，就我区今后的城管执法工作谈几点建议：

一、以人为本，推行人性化执法理念

“以和邦国，以统百官，以谐万民”是构建和谐社会的要求，城管执法工作是和谐社会的重要组成部分，依靠踢摊子、折秤杆子、狠罚款等手段来实施城管执法的做法不仅与

构建和谐社会的宗旨相悖，且执法效果不会长久。城市管理的对象大多属于弱势群体，执法过程稍有不慎，可能会带来一些严重后果。为此，我们要及时转变思想观念，大力推行“弱势思维”管理方式，积极构建和谐城管。

（一）预防为主，力行“前置式”执法。执法中我们发现，产生违章行为的原因主要有两个：一是部分管理相对人对城市管理法规、规定不了解或知之甚少，二是制止违法行为发生的工作滞后。违章事实一旦形成，不仅处罚成本高，也会造成财富浪费和社会不稳定，把关键点放在预防违章行为的发生上，投入更低，效果更好。因此，我们要采取提前介入的工作方式，超前宣传、超前执法、超前纠违。应与沿街业户签订《城管责任书》，不间断地约束并提醒他们遵守城市管理规定；认真分析各个执法层面因规划、季节、节日等因素的变化而可能出现的问题，提前一个月印发宣传材料，分发给主要道路两侧的所有业户和广大市民，面对面向他们宣传解释。同时，有的放矢，重点监控，坚持早发现、早制止、早处理的原则，增加巡查密度，强化执法责任，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态，避免群众因违章而造成不必要的损失。对出现的违章行为，不能一味的急于处罚和取缔，而要首先从执法本身找缺陷，分析产生违章行为的原因，追究前置工作是否到位，探讨有效解决方式，避免违章行为再次出现。

（二）公开透明，实行“三公式”执法。坚持公开、公正、公平的执法原则，全面推行“阳光执法”。将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果置于群众的监督之下，打破个别管理相对人的“特权”，不搞特殊标准，不讲私人情面，从局领导到执法队员，坚决刹住讲情风，力行一个标准一条线，才能为业户创造公平发展、公平竞争的良好氛围。

（三）爱民为民，实施“亲和式”执法。面对管理对象及弱势群体，执法队员应学会换位思考，把管理相对人视为我们的父老乡亲，以尊重他们的人格为主导，以言语感民，以行动爱民，把严肃执法与协商解决相结合，形成我们的执法定势。一是转换宣传方式，

将《通告》等语气生硬、具有强制约束力且易引发群众反感的告知方式转换成语句温和、动情感人的《为民提示》，由行政命令改为友情协商，缓和气氛，降低管理相对人的抵触情绪。二是严管轻罚。对管与罚，分成两个层面来界定。第一个层面，面对众多违规者，严格执法不变形，耐心教育不罚款，以一而再，再而三的说服教育来感化违章者，使他们能够自觉遵守城市管理规定，消除执法障碍，搭建长效执法平台；第二个层面，在构建起长效执法平台的同时，对出现的极个别屡次不遵守城市管理规定的违章者实施重罚，以重罚的措施迫使其服从城市管理。

二、标本兼治，打造长效化执法平台

城管执法工作的长期性和艰巨性要求我们工作必须改变以往那种头痛医头、脚痛治脚的工作方式，真正形成一套结构合理、程序严密、执行顺畅的工作机制。我们要找准城市管理的主要矛盾，本着治标先治本的原则，理顺工作体制，加强日常管理，深化管理层次，城管执法的长效化执法平台就能基本形成。

（一）长效管理，实施市容环境无障碍巡查。抓住流动摊点、店外经营和环境污染等顽疾，对市容环境进行专项整治，全面扫除执法障碍，为正规化执法铺平道路。同时，建立合理的巡查机制，以整条道路作为勤务区，设定执勤岗，各勤务区实施联动，各执勤岗流动对接，形成执法链条，消除执法缺陷和执法“盲区”，在勤务区内实施满负荷巡回监察，从而使一切违规问题发现和处置在萌芽状态，构建起市容环境管理的标准化执法平台。

（二）统一标准，实现户外广告设置规范管理。通过整治，城区主要道路两侧的乱挂灯箱、乱设广告牌匾等现象已经基本消除，在此基础上，我们要逐步把户外广告设置纳入规范化、制度化管理的轨道。一是要把好审批关。印制《通告》和《收费咨询》，对所有设置的户外广告要严格按照相关程序进行审批；二是要把好设置关。所有新设置的门头广告

的设计图纸必须经城管行政执法部门进行审核，并充分考虑广告的设置档次、亮化效果后方可设置；三是要把好验收关。对不按规定设置的门头广告或户外广告，坚决予以拆除，对破损、陈旧、整体效果不佳、与周围环境搭配不和谐的广告责令业户限期整改或更换，实现在同一建筑物上的广告设置标准统一、效果统一，构建起户外广告设置管理规范化执法平台。

（三）化堵为疏，合理安置便民服务摊点。城市居民的生活离不开便民服务行业的存在，如何才能既满足市民的合理需求又维护法律法规的严肃性和市容环境的有序性是我们城管执法的关键所在，对此，我建议不要搞一刀切，而是要因地制宜，变堵为疏，将城区道路分为禁止区和控制区两种标准进行管理：全区主要道路两侧为禁止区严禁任何摊点占路经营或店外经营；将道路边角、小街巷设为控制区，合理设置部分修理自行车、修鞋、配钥匙等便民性服务摊点，实行统一定点设置，统一管理标准，既维持了部分弱势群体的生计，又方便了市民，使城市管理工作更趋人性化和社会化。

三、内外兼修，推进执法工作有效开展

（一）凝心聚力，全力打造城管执法铁军。一是学习强队，打造一支规范团队。以创建学习型团队为先导，以提高学习的主动性为切入点，将学习与队员自身进步相结合、与工作责任相结合、与执法技巧相结合、与日常生活相结合，采取多种途径、开辟多种阵地，以更加灵活的方式逐步提高队伍的整体素质和执法水平。二是制度建队，打造一支文明团队。以强化干部队员廉洁自律意识为重点，建立健全内务、勤务、纪律三大管理规定，规范队员的执法行为，增强执法责任意识。

（二）大力宣传，全面提高市民的城管意识。 当前，城市管理困难很多，管不胜管，防不胜防，实在很难，但最难的还是在市民城管意识普遍不高这个问题上。与国内外城市

管理先进城市相比，最令人感触的是那里的城管意识已深入人心。“人民城市人民管、管好城市为人民”已不仅仅是一句口号，而变成每个人自觉履行的一种习惯。我们只有重视和抓好城管普法宣传，结合“创卫”工作，大力开展《城市规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等涉及城管方面的基础法律法规、规章及相关政策的普法教育，增强市民城市管理意识，切实提高市民素质，坚决与不文明行为作斗争，自觉维护城市形象。

（三）明确职责，保障联合执法有效性。对目前出现的权责不清、推诿扯皮的情况进行再确定，并随着各项工作的逐步深入，加强各部门之间的交流与沟通，及时协调、明确有争议的职责范围，使城市管理工作主体明确，责权一致，从而增强城管工作的有效性。

（四）完善制度，增强执法工作的理论依据。建议上级部门尽快研究制定出台审批、处理环节方面的相关倾斜性政策，弥补当前城市管理因法律法规和规章滞后带来的不足，使基层执法有政策、有依据，理直气壮。