小学课题研究计划

　　课题名称：加强城乡基础设施建设，完善农村土地承包经营权流转机制

　　调研地区：包头市市政府办公厅、政策研究室、农牧局、九原区、土右旗及其部

　　分乡村(基地)

　　调研时间：10月19—30日

　　调研方式：召开座谈会与实地走访调研相结合的方式

　　调研目的：土地是人类赖以生存的最基本资源，土地制度是农村经济制度中最根本的制度。随着二、三产业的快速发展，外出务工经商人员大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、闲置、流动性差，甚至出现了抛荒现象，这一问题已成为新时期影响农村社会生产力发展和制约农业生产适度规模化经营的主要障碍。正确认识我市当前农村土地流转的形势和发展趋势，强化政府服务职能，规范农村土地流转，加强城乡基础设施建设，是当前值得探讨的重要课题。 调研内容：

　　一、我市土地流转的现状的摸底调查

　　计划从今年年初开始调查我市农村按照全市统一部署，开展针对“规范、有序”的土地承包经营权流转工作情况，调查以完善、土地流转合同，建立规范的土地流转制度，完善合同档案管理为目的，着力抓好宣传发动，调查摸底和排查问题、签订土地流转合同、整改和建章立制几个阶段工作情况的调研。

　　二、土地流转工作方面的成效论证

　　1、是否规范了土地流转合同，让干部群众满意。

　　2、是否促进了农村劳动力转移。通过土地流转，农村中会手艺、头脑活，善经营的农民更多地离家外出打工，或到城镇经商置业，就近服务于二、三产业，又活跃和繁荣了城乡经济，加快了小城镇建设步伐。

　　3、是否起到推动了产业结构调整和适度规模经营。

　　4、是否有利于加快了现代农业的进程。主要是按照现代农业的要求调查我市农村、城郊的基础设施建设情况。

　　5、是否建立了土地流转机制。

　　三、存在的问题：

　　l、法律意识方面存在的状况。

　　例如最典型地表现在：一些农民对土地承包经营法律、法规认识度低，知道有《土地承包法》的多，但通读过全文了解精神的不多，有的土地流转未经村委会同意或备案，有的认为签不签合同不重要，以口头协议代替合同，有的流转后再签合同，埋藏下矛盾纠纷隐患;土地承包工作中，仍有一些村组干部对党的土地承包政策和法规领会不够，为解决人地矛盾，搞“几年一调”，土地打乱重分，给土地流转造成了困难和障碍。

　　2、乡(镇)和村组干部对流转工作认识是否统一，行为上是否步调一致。

　　3、土地流转是否存在中介服务组织匮乏，流转机制不完善的情况。

　　四、通过调研认真研究对今后完善土地流转加强基础设施等工作的建议的实证

　　1、要充分认识规范土地流转，可以有效地解决农村人口变化引发的土地调整的需求。

　　2、学习先进经验同时要因地制宜做好工作。

　　3、建立土地流转机制，运用市场手段引导土地健康有序流转。

　　4、制定配套措施，完善法律政策，为土地合理流转提供坚强的政策支持和法律保障。

　　5、加强农村、近郊农田水利基础设施的完善与建设，结合我市的具体市情，在生产关系大幅度调整的同时，不仅不能减损农村生产力，而且，要利用土地流转带来的新活力，形成农近郊农田水利基础设施自我更新、大力发展的新机制，以其获得更大更高的农业生产效率。

　　通过调查研究，分析整理调研资料，于11月底完成课题论文。